Развития жилищного строительства в республике




НазваниеРазвития жилищного строительства в республике
страница12/61
Дата конвертации05.09.2012
Размер6.83 Mb.
ТипРеферат
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   ...   61

Как показал анализ процессов "предстроительного" периода, влияющих на продолжительность строительства, кроме индивидуального, этот период включает три основных процесса:

1) подготовка документации по планировке территории (в случае отсутствия данной документации), подготовка землеустроительного дела, проведение торгов и оформление правоустанавливающих документов на земельный участок.

Отсутствие у муниципалитета разработанной планировочной документации не позволяет ему определить, как он будет развивать территорию, на которой инвестор хочет осуществить строительство. По этой причине формируются противоречивые технические условия, появляются жилые дома без объектов соцкультбыта, возникают другие проблемы при строительстве.

Качественно разнятся по времени периоды строительства объектов в сельских населенных пунктах и городах, особенно в мегаполисе - городе Уфе. В городах более жесткие экологические ограничения, повышенные требования к качеству архитектурного решения, разветвленные инженерные сети и, соответственно, более сложные решения по инженерному обеспечению строительства.

Например, на оформление земельного участка под строительство многоквартирного жилого дома в г. Уфе уходят ориентировочно 191 - 246 дней. Причем основное время занимает оформление документов кадастрового плана, документов, связанных с проведением аукциона, договора аренды и его регистрация в федеральных территориальных органах, имеющих регламентированное время подготовки документов. При этом количество согласовывающих организаций составляет в среднем до 10;

2) разработка проектно-сметной документации.

Время проектирования объекта составляет от 30 до 360 дней и зависит от платежеспособности заказчика, наличия или отсутствия повторно используемой проектной документации;

3) проведение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. Предлагается сократить сроки указанной процедуры до 60 дней с правом заказчика устранять замечания в течение этого срока. В настоящее время, по данным муниципалитетов, получение положительного заключения государственной экспертизы требует в среднем 76 дней (от 45 до 90 дней). Основная часть времени уходит на устранение замечаний и проведение повторной экспертизы.

В настоящее время на уровне полномочий Республики Башкортостан как субъекта Российской Федерации:

обеспечиваются меры по усилению контроля за строительством на земельных участках, предоставленных под жилищное строительство из земель сельскохозяйственного назначения;

внедряется система оказания государственных услуг по экспертизе, выдаче разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию в электронном виде, осуществляется переход на электронную форму представления, оформления и выдачи документов для организации работы с заказчиками и инвесторами в режиме "одного окна". После завершения этой работы в городах Уфе и Стерлитамаке данная система оказания государственных услуг в строительстве будет распространена по другим городским округам и муниципальным районам республики.

В Земельном и Градостроительном кодексах Российской Федерации изначально предусмотрена оптимальная для инвестора, но требующая вложений от муниципальных образований схема предоставления земельных участков.

В рамках этой схемы орган местного самоуправления:

обеспечивает подготовку генерального плана и правил землепользования и застройки;

определяет сроки и объемы финансирования для обеспечения застраиваемых территорий инженерной инфраструктурой;

устанавливает назначение и границы земельных участков путем подготовки документации по планировке территории;

обеспечивает подготовку технических условий;

готовит документацию для аукционов;

продает сформированные и обеспеченные всеми документами земельные участки, включая в их стоимость свои соответствующие затраты.

Переход на такую схему позволит инвестору выбирать из земельных участков, подготовленных к продаже, наиболее подходящий для осуществления его строительных намерений и значительно сократит сроки проведения разрешительных процедур в строительстве. Необходимо изменить сам порядок, при котором отправной точкой для инвестора будет не поиск участка неосвоенной территории, а выбор из готовых и продуманных градостроительных решений.

Кроме того, для реального сокращения количества разрешительных процедур в строительстве необходимо комплексное рассмотрение вопросов всего цикла: оформление прав на землю, сбор исходных данных, подготовка, экспертиза и согласование проектной документации, получение разрешений, строительство и ввод объекта в эксплуатацию.


СХЕМА

получения исходно-разрешительной документации

на строительство многоквартирного дома

(на примере городского округа город Уфа

Республики Башкортостан)


┌────────────────────────────────────┐

│ 1. Приобретение земельного участка │

│ (предоставление через аукцион │

│ земельного участка со │

│ сформированными границами, с │

│ проведенным кадастровым учетом, │

│ определенным неизменяемым │

│ разрешенным использованием) │

│ (191 - 246 дней) │

└──────────────────┬─────────────────┘

┌───────────────────────┼─────────────────────────┐

\/ │ \/

┌────────────────────────┐ │ ┌───────────────────────┐

│через аукцион (191 день)│ │ │ по процедуре │

└────────────────────────┘ │ │ предварительного │

│ │согласования (246 дней)│

│ └───────────────────────┘

\/

┌────────────────────────┐

│ 2. Получение исходно- │

│ разрешительной │

│ документации на │

│ проектирование, │

│осуществление проектных │

│ работ, получение │

│ разрешительных │

│ документов на │

│строительство (504 дня) │

└────────────┬───────────┘

┌──────────────────────────┘

\/

┌──────────────────┐ ┌────────────┐ ┌───────────────┐ ┌─────────────┐

│ получение │ │ разработка │ │ согласование │ │ получение │

│градостроительного├──>│ проектной ├──>│ проекта, его ├──>│разрешения на│

│ плана │ │документации│ │государственная│ │строительство│

│ (14 дней) │ │ (360 дней) │ │ экспертиза и │ │ (10 дней) │

└──────────────────┘ └────────────┘ │ утверждение │ └─────────────┘

│ документации │

│ (120 дней) │

└───────────────┘


Средняя продолжительность получения исходно-разрешительной документации на строительство многоквартирного жилого дома в городском округе город Уфа Республики Башкортостан составляет 722 дня.

Для каждого этапа должны быть установлены регламенты, определяющие порядок и сроки прохождения исходно-разрешительной документации и которых на сегодняшний день у большинства ведомств нет. И самое главное - не отработаны вопросы взаимодействия согласующих организаций между собой и ответственности каждого за конечный результат. Например, когда осуществляется строительство в пределах охранных зон, заинтересованные организации устанавливают лишь запреты и ограничения, но не предлагают условий возможного использования территорий.

Все эти вопросы должны быть прописаны в регламентах, устанавливающих режимы разрешенного использования территорий. Более того, в соответствии с регламентами и нормативными документами должна быть четко установлена мера ответственности конкретных должностных лиц за несоблюдение сроков принятия или за непринятие решения о согласовании/несогласовании документов.


ПРЕДЛАГАЕМАЯ СХЕМА

получения исходно-разрешительной документации на

строительство многоквартирного дома

(на примере городского округа город Уфа

Республики Башкортостан)


┌────────────────────────────────────┐

│ 1. Приобретение земельного участка │

│ (предоставление через аукцион │

│ земельного участка со │

│ сформированными границами, с │

│ проведенным кадастровым учетом, │

│ определенным неизменяемым │

│ разрешенным использованием) │

│ (80 дней) │

└──────────────────┬─────────────────┘





\/

┌────────────────────────┐

│ 2. Получение исходно- │

│ разрешительной │

│ документации на │

│ проектирование, │

│осуществление проектных │

│ работ и получение │

│ разрешительных │

│ документов на │

│строительство (294 дня) │

└────────────┬───────────┘

┌──────────────────────────┘

\/

┌──────────────────┐ ┌────────────┐ ┌───────────────┐ ┌─────────────┐

│ получение │ │ разработка │ │ согласование │ │ получение │

│градостроительного├──>│ проектной ├──>│ проекта, ├──>│разрешения на│

│ плана │ │документации│ │госэкспертиза и│ │строительство│

│ (14 дней) │ │ (180 дней) │ │ утверждение │ │ (10 дней) │

└──────────────────┘ └────────────┘ │ документации │ └─────────────┘

│ (90 дней) │

└───────────────┘


Во втором варианте рассматриваемого процесса средняя продолжительность получения исходно-разрешительной документации на строительство многоквартирного жилого дома в городском округе город Уфа составит 374 дня.

На республиканском уровне предусматривается взаимодействие федеральных, республиканских и местных ведомств, но при отсутствии четких процедур и сроков их исполнения это вряд ли будет возможно. Для этого на уровне Правительства Российской Федерации необходимо рассмотреть вопрос о срочной проработке двух основных моментов: обеспечение принятия внутренних регламентов ведомствами, участвующими в разрешительных процедурах, и принятие регламента межведомственного взаимодействия. Без качественной проработки этих связей желаемых результатов в снижении административных барьеров в сфере строительства не добиться.

Перевод в электронный вид государственных услуг, оказываемых в данной сфере, позволит обеспечить предоставление исчерпывающей информации об административных процедурах при реализации инвестиционных проектов, в том числе с указанием органов и (или) организаций, участвующих в таких процедурах, сроков их проведения, требований к документам.

Предлагается принять меры, направленные на предупреждение и устранение злоупотреблений сетевых компаний, выдающих технические условия.

На республиканском уровне будет усилен контроль за исполнением органами местного самоуправления и подведомственными организациями требований законодательства о градостроительной деятельности.

Кроме сокращения сроков согласовательных процедур, необходимо законодательно урегулировать и сроки строительства самих объектов. С учетом новых технологий, применяемых в строительстве, их дальнейшего совершенствования необходимо пересмотреть существующие нормативные сроки, учитывать их при проведении конкурсных процедур на предоставление заказа на строительство объектов в рамках программ, имеющих бюджетное финансирование.


3.15. Мероприятия по защите прав участников

долевого строительства


В период с 4 августа 2008 года по 14 октября 2010 года государственная функция контроля и надзора в области долевого строительства на территории Республики Башкортостан осуществлялась Министерством строительства, архитектуры и транспорта Республики Башкортостан. После реорганизации министерства с 15 октября 2010 года указанные полномочия перешли к его правопреемнику - Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре. За период реализации возложенных полномочий проведена большая работа по выявлению нарушений законодательства о долевом строительстве и по привлечению к ответственности виновных лиц: проведено 75 проверок организаций, рассмотрено 124 дела об административных правонарушениях. Должностные лица контрольного органа задействуются также в прокурорских проверках, по результатам нескольких из них возбуждены уголовные дела о хищении денежных средств участников долевого строительства и граждан - соинвесторов строительства многоквартирных домов.

В настоящее время на территории Республики Башкортостан проблемными являются 25 многоквартирных домов, не завершенных строительством, нарушены права более 2 тысяч граждан. Причинами этого нарушения являются следующие:

неисполнение требований закона о долевом строительстве;

недобросовестность отдельных застройщиков;

последствия финансового кризиса 2008 - 2009 годов.

Кроме того, предусмотренные законодательством меры воздействия к застройщикам, нарушающим права и интересы дольщиков, недостаточны для положительного решения вопроса о восстановлении нарушенных прав, а действующие нормы земельного, градостроительного законодательства и законодательства о банкротстве не позволяют принять меры по прекращению прав застройщиков-нарушителей на земельный участок, предназначенный под строительство дома, и по передаче участка, обремененного правами дольщиков, новому застройщику. В случае возбуждения дела о банкротстве в отношении организации-застройщика дальнейшая судьба объекта, не завершенного строительством, решается конкурсными кредиторами, заинтересованными в реализации проекта и получении денежных средств. Напротив, участники долевого строительства, имея к застройщику имущественные требования, не имеют возможности принятия решений в деле о банкротстве и могут рассчитывать лишь на часть денежных средств, поступивших от реализации находящегося у них в залоге объекта, не завершенного строительством.

В целях оказания содействия в защите прав и законных интересов граждан, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству многоквартирных домов на территории республики, Правительством Республики Башкортостан в декабре 2009 года была создана соответствующая Межведомственная комиссия.

Функциями этой комиссии являются следующие:

оценка объектов с нарушением срока ввода в эксплуатацию на предмет возможности (невозможности) окончания их строительства и ввода в эксплуатацию;

подготовка проектов нормативных правовых актов, предусматривающих утверждение порядка формирования и ведения реестра граждан, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками (заказчиками) обязательств по строительству многоквартирных домов, и порядка ведения сводного перечня проблемных объектов на территории Республики Башкортостан;

принятие мер возможного реанимирования проектов строительства;

инициирование смены застройщика (добровольная передача прав по окончании строительства объекта);

инициирование изъятия земельного участка и передачи его новому застройщику;

инициирование банкротства застройщика;

направление соответствующей информации в правоохранительные органы и органы контроля.

В приложении N 13 к Программе приведены перечень объектов, не завершенных строительством, и мероприятия по защите прав участников долевого строительства.


3.16. Формирование нормативной правовой базы, реализация

программ жилищного строительства в муниципальных

образованиях Республики Башкортостан


В течение 2011 - 2012 годов органами местного самоуправления Республики Башкортостан будут разработаны и приняты муниципальные программы развития жилищного строительства, механизмы предоставления гражданам жилья, а также инвестиционные программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований Республики Башкортостан.

Кроме этого, в течение 2011 года будет проведена работа по обновлению нормативной правовой базы Республики Башкортостан, обеспечивающей реализацию Программы и регламентирующей деятельность и взаимодействие всех ее участников:
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   ...   61


Похожие:

Развития жилищного строительства в республике iconДоклад на тему: «Решение социально-экономических проблем региона через развитие малоэтажного строительства»
Жилищное строительство является приоритетным направлением развития нашего региона. Ситуация в жилищном строительстве в целом по области...
Развития жилищного строительства в республике iconПравительство москвы
Программы жилищного строительства по городскому заказу до 2005 года и о заданиях
Развития жилищного строительства в республике iconЗакон от 24 июля 2008 г. N 161-фз
Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства (далее также Фонд) как института развития, цели деятельности, задачи...
Развития жилищного строительства в республике iconБизнес-план по застройке территории в границах улиц Щербакова Дружбы Профсоюзная Сеченова в г. Тюмени Адрес предприятия: г. Тюмень, ул. Республики, 57, под. 3, каб. 601 тел./факс 8 (3452) 75-73-51
Таблица №1 Распределение нового жилищного строительства на расчетный срок
Развития жилищного строительства в республике iconО республиканской целевой программе государственной поддержки и развития малого предпринимательства в республике
Утвердить прилагаемую Республиканскую целевую программу государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Республике...
Развития жилищного строительства в республике iconО республиканской целевой программе государственной поддержки и развития малого предпринимательства в республике
Утвердить прилагаемую Республиканскую целевую программу государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Республике...
Развития жилищного строительства в республике iconУчебное пособие для студентов экономического и управленческого профиля Сыктывкар 2012 г
Попытки пойти по такому пути развития предпринимались в Алжире, Анголе, Афганистане, Бенине, Бирме, Гане, Гвинее, Гвинее – Бисау,...
Развития жилищного строительства в республике iconРазвития ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации
Преодоление текущего кризиса и создание условий для предотвращения и смягчения возможных будущих кризисов 20
Развития жилищного строительства в республике iconМайкл Э. Конкуренция / Портер Майкл Э.; Пер с англ
Ларионов А. Н., Иванова Ю. В. Современные тенденции развития экологического жилищного
Развития жилищного строительства в республике iconРазвития российского малого бизнеса обозначена в Программе социально-экономического развития
В нашей республике работает почти 13 тысяч индивидуальных предпринимателей и 2,5
Разместите кнопку на своём сайте:
Бизнес-планы


База данных защищена авторским правом ©bus.znate.ru 2012
обратиться к администрации
Бизнес-планы
Главная страница