Проекта




PDF просмотр
НазваниеПроекта
страница47/47
Дата конвертации05.09.2012
Размер0.68 Mb.
ТипДокументы
1   ...   39   40   41   42   43   44   45   46   47


 Развитие Центров Сертификации Оборудования для 
Транспортировки Скоропортящихся  продуктов в 
Казахстане, Кыргызской Республике, Таджикистане, 
Узбекистане и Туркменистане в Рамках Соглашения. 
EuropeAid/123761/C/Ser/Multi 
                      
                          

An EU Funded Project 
 
 1. ОБЩИЙ ОБЗОР  
 
Осуществление Соглашения СПС в Средней Азии - сложный процесс, который 
включает  в  себя  решение  целого  копмлекса  вопросов  в  различных  областях. 
Существует необходимость не только в создании оборудованных лабораторий 
для 
проведения 
испытаний 
транспортных 
средств 
по 
перевозке 
скоропортящихся  продуктов,  но  также  необходимо      создать  нормативно - 
правовую  базу  регламентирующую  минимальные  требования  по  перевозке 
скоропортящейся  продукции  согласно  Соглашению  СПС  и  международным 
стандартам.  
 
(i)  Для  проверки  транспортных  средств,  предназначенных  для  перевозки 
скоропортящихся  продуктов,  центры  по  сертификации  должны  применять 
стандарты  СПС  в  соответствии  с  правилами  Международной  Организации  по 
Стандартизации (ISO). Для  того  чтобы  получить  сертификаты,  выданные 
испытательными 
лабораториями, 
признанными 
другими 
странами, 
необходимо, чтобы эти центры были аккредитованы органом по аккредитации 
(международным  или  региональным).  Это  требует  коренного  изменения 
системы 
технического 
регулирования 
(аккредитация, 
сертификация, 
стандартизация, и т.д.) 
 
(ii)  Эксперты/инспекторы,  осуществляющие  проверку  транспортных  средств  в 
соответствии  со  стандартами  СПС,  должны  пройти  соответствующую 
подготовку  и  получить  лицензии  или/свидетельства,  подтверждающие  
обучение.   В  первую  очередь  это  подразумевает  назначение  компетентного 
органа  по  лицензированию  таких  экспертов/инспекторов,  разработку  и 
принятие методологии / руководства по обучению тренеров, соответствующих 
стандартам СПС.  
 
(iii) В некоторых странах существуют различные нефизические барьеры, такие 
как  запретительные  тарифы  на  импорт  необходимых  транспортных  средств 
для местных перевозчиков, ограничительная налоговая политика в отношении 
Проект, финансируемый ЕС под Управлением Консорциума следующих компаний: 
5
 
 
  


 Развитие Центров Сертификации Оборудования для 
Транспортировки Скоропортящихся  продуктов в 
Казахстане, Кыргызской Республике, Таджикистане, 
Узбекистане и Туркменистане в Рамках Соглашения. 
EuropeAid/123761/C/Ser/Multi 
                      
                          

An EU Funded Project 
 
транспортных  операторов,  которые  делают  процесс  экспорта  скоропортящей 
продукции непонятным и сложным.  
 
На  данный  момент  в  Центральной  Азии  только  Казахстан  и  Узбекистан 
подписали Соглашение СПС. Ни в одной из четырех стран нет испытательных 
лаборатории СПС, соответствующих международным стандартам.  
 
В пункте (i), из четырех Центральных Азиатских стран, только Казахстан ввел 
требования,  предъявляемые  к  транспортным  средствам,  предназначенным 
для  перевозки  скоропортящихся  продуктов  (СанПин).  Однако,  до  сих  пор 
отсутствуют 
испытательные 
лаборатории 
СПС, 
соответствующие 
международным  стандартам  для  тестирования  такого  транспорта,  нет 
аккредитованного  учебного  центра  по  обучению  и  выдаче  сертификатов 
экспертам.  Несмотря  на  это,  на  сегодняшний  день,  более  чем 120 
свидетельств о прохождении испытания были выпущены в Казахстане, хотя их 
нельзя  считать  полностью  соответствующим  стандартам  СПС,  или  имеющим 
законную силу, так как Национальный Эксперт СПС - Thermo King Almaty – хотя 
и была назначена Министерством Транспорта и Коммуникаций, однако данная 
организация  никогда  не  была  аккредитована  признанной  органом  по 
аккредитации. 
  
Ситуация  в  Узбекистане  немного  отличается.  Существуют  определенные 
законодательные  акты,  принятые  в  течение  последних  нескольких  лет, 
которые  содержат  некоторые  из  требований  относительно  транспортных 
средств  по  перевозке  скоропортящихся  продуктов,  однако,  они  не 
соответствуют  стандартам  СПС.  Существует  необходимость  развития 
стандартных  требований,  предъявляемых  к  транспортным  средствам 
предназначенным  для  перевозки  скоропортящихся  продуктов.  Существует 
методология,  соответствующая  требованиям  СПС,  разработанная  в  Агенстве 
Речного  и  Автомобильного  Транспорта  относительно  транспортных  средств, 
предназначенных  для  перевозки  скоропортящихся  продуктов,  но  данная 
методология не принята официально, в качестве обязательного стандарта.  
Проект, финансируемый ЕС под Управлением Консорциума следующих компаний: 
6
 
 
  


 Развитие Центров Сертификации Оборудования для 
Транспортировки Скоропортящихся  продуктов в 
Казахстане, Кыргызской Республике, Таджикистане, 
Узбекистане и Туркменистане в Рамках Соглашения. 
EuropeAid/123761/C/Ser/Multi 
                      
                          

An EU Funded Project 
 
 
Кыргызстан  и  Таджикистан  еще  не  приняли  Соглашение  СПС.  Хотя  в 
Кыргызстане  законодательство  в  области  технического  регулирования  было 
разработано  и  принято,  за  счет  членства  в  ВТО  и  предъявляемых  им 
требований, но из-за слабого частного сектора и небольших объемов экспорта, 
вступление  в  СПС  до  сегодняшнего  дня  не  рассматривалось.  Кроме  этого,  в 
Кыргызстане,  местные  перевозки  грузов  не  подлежат  обязательному 
лицензированию,  что  в  свою  очередь  препятствует  осуществлению  контроля 
за транспортными средствами, которое должно проводиться на соответствии с 
определенными требованиями по перевозке скоропортящихся продуктов.  
 
В  отношении  слабой  инициативы  частного  сектора,  ситуация  в  Таджикистане 
подобна 
описанной 
выше, 
плюс, 
Таджикистан 
нв 
располагает 
соответствующим  законодательством, для осуществления Соглашения СПС.  
 
2. 
ТЕКУЩАЯ 
СИТУАЦИЯ 
С 
ТЕХНИЧЕСКИМ 
РЕГУЛИРОВАНИЕМ 
(АККРЕДИТАЦИЯ,  СЕРТИФИКАЦИЯ)  И  ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕМ  В  СТРАНАХ 
ЦА 
 
1.  Все  четыре  Центрально - Азиатские    республики  унаследовали  советскую 
систему 
технического 
регулирования. 
Под 
советской 
системой 
подразумевается  система  без  рыночных  механизмов,  отсутствие  частного 
сектора,  правительство  являлось  единственным  игроком  на  рынке  и 
осуществляло  контроль  не  только  над  безопасностью  товаров  и  услуг,  но 
также  над  стандартами  качества.  В  результате,  все  технические  требования 
считались  обязательными,  независимо  от  того,  существовала  ли  срепень 
риска  или  нет.  Процесс  подготовки  стандартов,  их  принятия  и  применения 
(оценка  соответствия)  с  дальнейшим  надзором  на  рынке,  все  эти  процессы 
контролировало государство.  После распада Советского Союза, с появлением 
рыночных  механизмов  появились  частные  конкурирующие  организации. 
Расширение  доступа  на  рынки  зарубежных  стран  было  объявлено 
приоритетной  задачей  для  всех  Центрально-Азиатских  стран.  Вопрос 
Проект, финансируемый ЕС под Управлением Консорциума следующих компаний: 
7
 
 
  


 Развитие Центров Сертификации Оборудования для 
Транспортировки Скоропортящихся  продуктов в 
Казахстане, Кыргызской Республике, Таджикистане, 
Узбекистане и Туркменистане в Рамках Соглашения. 
EuropeAid/123761/C/Ser/Multi 
                      
                          

An EU Funded Project 
 
соответствия  товаров,  произведенных  внутри  страны,  международными 
стандартам  встал  очень  остро.  Поэтому,  стало  очевидно,  что  рыночная 
экономика  и  развитие  экспортного  потенциала  не  могут  успешно  развиваться 
без  фундаментальной  институциональной  и  законодательной  реформы  в 
области  технического  регулирования.  Реформа  должна  также  включить 
разделение  функций,  таким  образом,  чтобы  государство  было  бы 
ответственным  за  выполнение  требований  безопасности  продукции  и  услуг,  в 
то  время  как  стандарты  качества    регулировались  бы  рынком  в  результате 
раастущей  конкуренции  и  роста  культуры  потребителей.  Бизнес  должен 
принять  самое  активное  участие  в  процессе  развития  новых  стандартов. 
Очевидно,  что  без  гармонизации  местных  стандартов  с  международными 
будет  невозможно  выходить  на  новые  рынки.  Реформа  также  включает 
применение    стандартов  Международной  Организации  по  Стандартизации  в 
области  аккредитации  и  оценки  соответствия,  то  есть,  чтобы  получить 
признание  на  иностранных  рынках,  процедуры  по  сертификации  и 
аккредитации  должны  проводиться  в  соответствии  со  требованиями 
стандартов  Международной  Организации  по  Стандартизации.  Кыргызстан 
является единственной среди стран ЦА вступившей в 1998 в ВТО, однако, там 
все 
еще 
проводится 
большое 
количество 
институциональных 
и 
законодательных    реформ.  Остальные  страны  объявили  о  своем  намерении 
вступить в ВТО. Процесс вступления в ВТО стал полезным инструментом для 
всех стран в их попытке проводить необходимые реформы.  
 
В области технического регулирования, все четыре страны все еще применяют 
советские стандарты, и   институциональная  реформа,  необходимая  для 
принятия международных стандартов,  все еще в процессе рассмотрения.  
 
В  области  законодательной  реформы,  Кыргызстан  и  Казахстан  уже  сделали 
первые шаги приняв  новые законы по Техническому Регулированию, тогда как 
Таджикистан  и  Узбекистан  находятся  все  еще  в  процессе  подготовки  нового 
законодательства. Кыргызстан хоть и принял законодательство в этой области 
с  учетом  остновных  принципов  ВТО,  тем  не  менее,  нехватка  инвестиций, 
Проект, финансируемый ЕС под Управлением Консорциума следующих компаний: 
8
 
 
  


 Развитие Центров Сертификации Оборудования для 
Транспортировки Скоропортящихся  продуктов в 
Казахстане, Кыргызской Республике, Таджикистане, 
Узбекистане и Туркменистане в Рамках Соглашения. 
EuropeAid/123761/C/Ser/Multi 
                      
                          

An EU Funded Project 
 
коррупция  и  слабая  деловая  инициатива  значительно  сдерживают  развитие. 
Так  же  является  барьером  недостаточные  реформы  в  странах – деловых 
партнерах Кыргызстана, включая Россию. 
 
2.  Что  касается  систем  лицензирования  в  Центральной  Азии,  все  четыре 
страны  приняли  соответствующие  Законы  по  лицензированию,  которые 
включают  перевозки  грузов  за  исключением  Кыргызстана,  где  внутренние 
перевозки не являются предметом лицензирования.  
 
3.  ОБЗОР СТРАН 
 
     A. Узбекистан  
 
В Узбекистане процесс институциональной реформы еще находится на стадии 
рассмотрения.  Агентство  «Узстандард»  выполняет  функции  уполномочегоо 
органа  по  стандартизации,  метрологии,  аккредитации,  за  исключением 
некоторых  областей  строительства  и  здравоохранения. «Узстандарт»  в 
пределах  своей  организации,  также  располагает  лабораториями  и  органами 
по  сертификации.  В  результате  имеет  место  конфликт  интересов,  который 
препятствует  процессу  реформ  и  гармонизации  с  международными 
стандартами. 
Процедуры 
аккредитации 
органов 
сертификации ( 
испытательные  лаборатории)  не  соответствуют  требованиям  стандарта 
Международной Организации по Стандартизации ISO 17100, что в результате 
не  позволяет  сертификатам,  выданным  подобными  сертификационными 
органами быть признанными международно. 
 
Узбекистан  присоединился  к  СПС  в  декабре 25, 1998 года,  однако,  еще 
предстоит создать схему приминения Соглашения.  
 
Все  еще  не  приняты  стандарты,  разработанные  или  дополненные  на  базе 
существующих,  которые  бы  содержали  требования  СПС,  не  принято 
законодательство,  которое  бы  определило  сертификацию  оборудования  и 
Проект, финансируемый ЕС под Управлением Консорциума следующих компаний: 
9
 
 
  


 Развитие Центров Сертификации Оборудования для 
Транспортировки Скоропортящихся  продуктов в 
Казахстане, Кыргызской Республике, Таджикистане, 
Узбекистане и Туркменистане в Рамках Соглашения. 
EuropeAid/123761/C/Ser/Multi 
                      
                          

An EU Funded Project 
 
транспортных  средств  по  перевозке  скоропортящей  продукции  как  область 
аккредитации,  не определен уполномоченный орган по обучению экспертов в 
этой области, не создана лаборатория.  
 
Единственный  законодательный  акт,  который  был  принят,  и  содержащий 
определенные  правила  для  транспортных  средств,  предназначенных  для 
перевозки  скоропортящейся  продукции -  «Инструкция  о  требованиях, 
предъявляемых к реализации 
мясной  продукции  на  рынках  и  торговых  точках»,  одобренная  Решением 
Министерства  Сельского  Хозяйства,  Министерства  Здравоохранения  и 
Агентства  «Узстандарт»  от 13 июля 2006 и  зарегистрированного 
Министерством Юстиции 10 августа 2006, # 1610 (в дальнейшем - Инструкция).  
 
Параграфы 14-19 Инструкции,  определяют  общие  правила  транспортировки 
мясопродуктов, 
однако, 
они 
не 
включают 
требования 
по 
минимальным/максимальным  температурам  для  транспортных  средств,  в 
соответствии  с  СПС.  Согласно  параграфу 13 Инструкции,  транспортные 
средства,  предназначенные  для  перевозки  мясных  продуктов  «должны  быть 
оборудованы  соответствующим  образом  и  иметь    санитарный  паспорт, 
выданный  уполномоченным  органом».  А  согласно  параграфам 23-25 
Инструкции, «выдача  санитарного  и  ветеринарно-санитарного  заключения 
производится  территориальными  центрами  государственного  санитарно-
эпидемологического  надзора  и  государственными  ветеринарными  отделами» 
Остается  неясным,  является  ли  «санитарное  заключение»  тем  же  что  и 
«санитарный паспорт» выдаваемый уполномоченным органом.  
 
Согласно Правилам проведения инспекционного контроля деятельности 
аккредитованных органов по сертификации и испытательных (измерительных) 
лабораторий  (центров),  утвержденными  приказом  директора  Агентства 
«Узстандарт» 20 апреля 2005 (в  дальнейшем - Правила),  объектом  проверки 
является  Нормативный  Документ,  где  установлены  определенные  стандарты 
и требования. В настоящее время еще не принят Нормативный Документ для 
Проект, финансируемый ЕС под Управлением Консорциума следующих компаний: 
10
 
 
  


 Развитие Центров Сертификации Оборудования для 
Транспортировки Скоропортящихся  продуктов в 
Казахстане, Кыргызской Республике, Таджикистане, 
Узбекистане и Туркменистане в Рамках Соглашения. 
EuropeAid/123761/C/Ser/Multi 
                      
                          

An EU Funded Project 
 
инспекции  испытательного  центра  или  оборудования,  предназначенного  для 
перевозки  скоропортящихся  товаров,  в  соответствии  с  требованиями  СПС  и 
соответственно,  в  настоящее  время,  испытание  не  может  быть  выполнено. 
Согласно  Правилам  (параграф 7), осмотр  таких  центров  испытания  должен 
быть выполнен экспертами-аудиторами. Относительно осмотра транспортных 
средств соответствующих стандартам СПС, такие эксперты-аудиторы должны 
пройти специальное обучение, однако, подобное обучение не проводится.  
 
Согласно  «Правилам  сертификации  по  отдельным  видам  однородной 
продукции, 
подлежащей 
обязательной 
сертификации» 
утвержденным 
приказом  Генерального директора Агентства «Узстандарт» от 7 июля 2005 (# 
340)  (в  дальнейшем – Правила  сертификации), «Автотранспортные  средства» 
включены  в  список  товаров,  подлежащих  обязательной  сертификации. 
Параграф 18 Главы VIII Правил  сертификации,  определяет  требования  ООН 
ЕЭС  на  соответствие  на  соответствие  с  которыми  должна  проводиться 
сертификация (например, требования EECUN 105 по транспортировке опасных 
грузов,  и  т.д.).  Однако,  Правила  сертификации  не  содержат  требования  для 
транспортных  средств,  предназначенных  для  перевозки  скоропортящихся 
грузов.  
 
Недавно 
принятый 
ГОСТ 
(государственный 
Стандарт) - система 
Сертификации автомобильно-транспортной промышленности 2008, номер O’z 
Dst 971:2008  заменил  предыдущий  ГОСТ  номер 971-2000 ГОСТ.  ГОСТ  как 
таковой,  не  предусматривает  требования  для  транспортных  средств,  не 
говоря  уже  о  специальных  транспортных  средствах  или  оборудования, 
предназначенных  для  перевозки  скоропортящихся  товаров.  То  же  самое 
относится  к  Стандарту  предприятия # KSt 52-059-02:2004 - Процедуры  по 
проведению 
сертификации 
транспортировки 
грузов 
и 
пассажиров 
автомобильным  транспортом.  Ни  одно  из  условий  не  содержит  требований 
для транспортных средств.  
 
 
Проект, финансируемый ЕС под Управлением Консорциума следующих компаний: 
11
 
 
  


 Развитие Центров Сертификации Оборудования для 
Транспортировки Скоропортящихся  продуктов в 
Казахстане, Кыргызской Республике, Таджикистане, 
Узбекистане и Туркменистане в Рамках Соглашения. 
EuropeAid/123761/C/Ser/Multi 
                      
                          

An EU Funded Project 
 
Было  принято    «Положение  о  лицензировании  деятельности  по 
осуществлению  городских,  пригородных,  междугородных  и  международных 
перевозок  пассажиров  и  грузов  автомобильным  транспортом»  согласно 
Постановления  Кабинета  Министров  от 14 июля 2006 года  (в  дальнейшем - 
Постановление).  Согласно  Постановления,  транспортный  оператор  должен 
получить  лицензию  и  водительские  права  для  того,  чтобы  осуществлять 
перевозку  (включая  перевозки  грузов)  Лицензия  выдается  уполномоченным 
органом - Узбекским  Агентством  Автомобильного  и  Речного  Транспорта.  В 
числе  требований  для  получения  лицензии - документы,  подтверждающие 
прохождение  технического  осмотра  и  наличие  должного  оборудования. 
(Параграф 9, глава II). Однако,  Положение  не  содержит  требования  для 
транспортных  средств  и  оборудования,  предназначенного  для  перевозки 
скоропортящихся грузов.  
 
(i) Заключение  
 
За последние несколько лет, Узбекистан принял ряд закондоательных актов в 
отношении  лицензирования  транспортных  операторов  по  перевозке  грузов  а 
также  в  отношении  перевозки  мясной  продукции.  В  то  же  время,  на  данный 
момент  отсутствуют  испытательные  центры  (лаборатории),  оборудованные 
должным  образом  и  располагающие  соответствующим  штатом,  для 
проведения  сертификации  транспортных  средств  предназначенных  для 
перевозки  скоропортящейся  продукции.  Отсутствует  какой-либо  нормативный 
документ  (Стандарт)  соответствующий  требованиям    СПС  утверждающий 
требования для транспортных средств по перевозке скоропортящихся товаров. 
Другой  характерный  для  Узбекистана  нефизический  барьер – высокие  ставки 
тарифов  на  импорт  транспортных  средст,  что  деляет  импорт  современных 
транспортных  средств  соответствующих  требованиям  СПС  недоступной  для 
многих национальных транспортных операторов.   
  
 
 
Проект, финансируемый ЕС под Управлением Консорциума следующих компаний: 
12
 
 
  


 Развитие Центров Сертификации Оборудования для 
Транспортировки Скоропортящихся  продуктов в 
Казахстане, Кыргызской Республике, Таджикистане, 
Узбекистане и Туркменистане в Рамках Соглашения. 
EuropeAid/123761/C/Ser/Multi 
                      
                          

An EU Funded Project 
 
(ii) Рекомендации 
 
На краткосрочный период:  
 
1.  Стандарты  СПС  для  транспортных  средств  должны  быть  приняты  в 
качестве 
специального 
Нормативного 
Документа 
(СанПиН), 
соответственно 
Инструкция 
о 
требованиях, 
предъявляемых 
к 
реализации мясной продукции на рынках и торговых точках должна быть 
приведена в соответствие с этим документом. 
2.  В  «Правила  аккредитации  органов  по  сертификации  однородной   
продукции,   испытательных  (измерительных)  лабораторий  (центров), 
органов  контроля  в  области  сертификации»  должны  быть  внесены 
изменения.  Аккредитация  проводится  для  определенной  области 
сертификации. 
Поскольку 
нет 
нормативного 
документа 
регламентирующего  требования  к  транспортным  средствам  по 
перевозкам скоропортящейся продукции, соответственно,  сертификация 
оборудования  для  перевозки  скоропортящейся  продукции  еще  не 
принята  как  область  аккредитации.  Необходимо  разработать  подобный 
стандарт  в  соответствии  с  СПС  и  другими  международными 
стандартами 
3.  Необходимо  внести  дополнения  в  «Правила  сертификации  по 
отдельным  видам  однородной  продукции,  подлежащей  обязательной 
сертификации»  утвержденным  приказом    Генерального  Директора 
Агентства  «Узстандарт»  от 7 июля 2005 (# 340)  в  соответствие  с 
которыми    стандарты  СПС  должны  быть  включены  в  качестве 
требований,  применяемых    для  «автотранспортных  средств»  по 
перевозке скоропортящихся товаров.  
4.  Агентство 
Автомобильного 
и 
Речного 
Транспорта 
является 
уполномоченным 
органом 
по 
лицензированию 
транспортных 
операторов,  осуществляющих  перевозки  грузов.  Одним  из  требований 
для  лицензирования  должна  стать  сертификация  транспортного 
средства,  проводимая  испытательной  лабораторией.  До  тех  пор  пока 
Проект, финансируемый ЕС под Управлением Консорциума следующих компаний: 
13
 
 
  


 Развитие Центров Сертификации Оборудования для 
Транспортировки Скоропортящихся  продуктов в 
Казахстане, Кыргызской Республике, Таджикистане, 
Узбекистане и Туркменистане в Рамках Соглашения. 
EuropeAid/123761/C/Ser/Multi 
                      
                          

An EU Funded Project 
 
подобные центры испытания не будут созданы, должны использоваться 
оценки  независимого  эксперта.  Однако,  такие  эксперты  должны  быть 
независимыми  от  лицензирующего  органа,  чтобы  избежать  конфликта 
интересов 
5.  Независимые  Эксперты  должны  пройти  специальную  подготовку  (в 
соответствии  с  требованиями  СПС,  и  т.д.)  и  иметь  сертификат  от 
аккредитованного центра по обучению экспертов.    
 
На долгосрочный период:  
 
1.  Орган  по  сертификации  (испытательные  центры)  должен  быть 
независимым от органов по аккредитации, государственного надзора.  
2.  Орган по лицензированию не должен иметь отношение к сертификации.  
3.  Инспектирующие органы должны быть  отношение к сертификационным 
организациям.  
 
B. Казахстан  
 
Казахстан принял Закон о Техническом Регулировании в 2004, однако, данный 
закон  полностью  не  соответствует  требованиям  Соглашения  по  техническим 
барьерам (ТБТ) ВТО.  Хотя за прошлые четыре года были внесены некоторые 
существенные поправки,  для большего соответствия  требованиям ВТО, еще 
необходимы дальнейшие реформы. Такие области, включают помимо прочего, 
предотвращение  дублирования  функций  в  деятельности  инспекторов  из 
различных  Государственных  Органов,  а  также  слабой    инициативы  частного 
сектора в развитии полностью независимых органов по сертификации.   
 
В  отношении  развития  национальных  стадартов  в  отношении  перевозок 
скоропортящейся продукции в соответствие с требованиями СПС, в настоящее 
время  Казахстан  находится  впереди,  по  сравнению  с  другими  Центрально-
Азиатскими  странами.  С  другой  стороны,  существуют  пробелы  в 
законодательстве  в  области  лицензирования  перевозчиков  скоропортящейся 
Проект, финансируемый ЕС под Управлением Консорциума следующих компаний: 
14
 
 
  


 Развитие Центров Сертификации Оборудования для 
Транспортировки Скоропортящихся  продуктов в 
Казахстане, Кыргызской Республике, Таджикистане, 
Узбекистане и Туркменистане в Рамках Соглашения. 
EuropeAid/123761/C/Ser/Multi 
                      
                          

An EU Funded Project 
 
продукции  и  обучения  экспертов/аудиторов  для  проверки  таких  транспортных 
средств.  
 
В  качестве  нормативного  документа  (стандарта),  который  устанавливает 
температурные  и  другие  технические  требования,  применяемые  к 
транспортным  средствам/оборудованию,  предназначенного  для  перевозки 
скоропортящейся продукции, Казахстан принял СанПиН (Санитарные правила 
и нормы) опубликованный по приказу Главного Санитарного Врача Республики 
Казахстан в августе 2002 (#32)  «Об установлении санитарных правил и норм, 
санитарно-гигиенических  требований  по  хранению  и  срокам  реализации 
скоропортящихся продуктов». 
 
Указ  Министерства  здравоохранения  от 14 ноября  2003  (#  841)  «Об 
утверждении  Правил  по  проведению  санитарно - эпидемиологической 
экспертизы»  постановляет,  что  санитарно - эпидемиологическая  экспертиза 
проводится  с  целью  обеспечения  соответствия  с  СанПиНом  и  в  случае 
соответствия,  выдается  «Санитарно – эпидемиологическое  одобрение», 
которое  по  своему  значению  является  эквивалентом  сертификата  (параграф 
18). 
Кроме 
того, 
экспертиза 
должна 
проводиться 
специалистами 
государственных учреждений и организаций санитарного эпидемиологического 
контроля,  со  специальным  обучением  и  достаточным  опытом,  необходимым 
для проведения  «санитарно- эпидемиологической экспертизы» (параграф 28)  
 
Что  касается  требования  в  параграфе 18, именно  СанПиН  (нормативный 
документ)  устанавливает  стандарты  для  транспортных  средств,  таким 
образом,  санитарно - эпидемиологическая  экспертиза  проводится  для  
установления соответствия или несоответствия с этим СанПиНом.  
 
Однако, остается неясной ситуация в отношении требования  в параграфе 28. 
Отсутствуют  четкие  правила  обучения  и  аттестации  специалистов  из  числа 
государственных органов.  
 
Проект, финансируемый ЕС под Управлением Консорциума следующих компаний: 
15
 
 
  


 Развитие Центров Сертификации Оборудования для 
Транспортировки Скоропортящихся  продуктов в 
Казахстане, Кыргызской Республике, Таджикистане, 
Узбекистане и Туркменистане в Рамках Соглашения. 
EuropeAid/123761/C/Ser/Multi 
                      
                          

An EU Funded Project 
 
Единственный  документ,  устанавливающий  определенные  правила  по 
обучению  и  аттестации  экспертов-аудиторов  по  стандартизации,  оценке 
соответствия  и  аккредитации,  был  принят  по  приказу  Председателя  Комитета 
по 
Техническому 
Регулированию 
и 
Метрологии 
Министерства 
Промышленности и Торговли от 20 июля 2006 (#305) «По некоторым вопросам 
аттестации  экспертов-аудиторов  по  стандартизации,  оценке  соответствия  и 
аккредитации»).  Приложение 1 к  Постановлению  предусматривает  список 
областей  и  видов  деятельности,  которым  должны  обучаться  эксперты. 
«Автотранспортные  средства»  присутствуют  в  данном  списке.  Однако,  нет 
никакой  дальнейшей  спецификации  относительно  транспортных  средств  для 
транспортировки скоропортящихся продуктов.  
 
Лицензирование  перевозчиков,  осуществляющих  перевозку  скоропортящихся 
продуктов, находится в сфере компетенции Комитета Транспортного Контроля 
Министерства  Транспорта  и  Коммуникаций  Республики  Казахстан.  Правила  и 
требования  по  лицензированию  установлены  в  Решении  Правительства 
Республики  Казахстан  от 25 декабря 1996 (#1621)  «Об  утверждении 
постановления  о  процедурах  и  условиях  о  лицензировании  перевозок 
пассажиров  и  грузов  автомобильным  транспортом  и  квалификационных 
требований к специалистам в Казахстане»  
 
 
Согласно  пункту 9 (ж)  постановления,  необходимо  предоставить  копию 
санитарного  эпидемиологического  одобрения  (свидетельство),  для  получения 
лицензии перевозчика. 
 
(i) Заключение 
 
Несмотря на то, что Казахстан принял СанПиН (стандарт) по требованиям для 
транспортных  средств,  предназначенных  для  перевозки  скоропортящихся 
продуктов,  данный  документ  необходимо  привести  в  соответствие  с 
требованиями СПС.  
Проект, финансируемый ЕС под Управлением Консорциума следующих компаний: 
16
 
 
  


 Развитие Центров Сертификации Оборудования для 
Транспортировки Скоропортящихся  продуктов в 
Казахстане, Кыргызской Республике, Таджикистане, 
Узбекистане и Туркменистане в Рамках Соглашения. 
EuropeAid/123761/C/Ser/Multi 
                      
                          

An EU Funded Project 
 
 
В то же время, существует потребность в разработке и принятии процедур по 
обучению  и  аттестации  (или  лицензированию)  экспертов,  для  проверки  и 
оценки соответствия транспортного средства стандартам СПС.  
 
Очевидно,  что  пока  нет  лабораторий,  оборудованных  в  соответствии  с 
стандартами СПС.  
 
 (ii) Рекомендации 
 
Краткосрочные: 
 
1.  Требования  СанПин  по  транспортировке  скоропортящихся  товаров 
должны быть приведены в соответствие со стандартами СПС.   
2.  Необходимо,  чтобы  испытательные  центры  по  выдаче  сертификатов, 
были  аккредитованы.  Объект  аккредитации  это  определенная  область 
оценки  соответствия,  то  есть  сертификации.  До  настоящего  времени, 
испытание  транспортных  единиц,  предназначенных  для  перевозки 
скоропортящихся  товаров,  не  было  идентифицировано  как  объект 
аккредитации.  Поэтому,  такой  документ  должен  быть  разработан  в 
соответствии со стандартами СПС.  
3.  Министерство  Транспорта  и  Коммуникации – уполномоченный  орган 
является  уполномоченным  органом  для  лицензирования  транспортных 
операторов,  осуществляющих  транспортировку  товаров.  Одним  из 
требований  для  лицензирования  является  сертификация,  проводимая 
центром  испытания  транспортного  средства.  До  тех  пор  пока  подобные 
центры  испытания  не  будут  учреждены,  должны  быть  представлены 
оценки независимого эксперта. Однако, такие эксперты должны работать 
независимо  от  лицензирующего  органа,  чтобы  избежать  конфликта 
интересов 
4.  Независимые  Эксперты  должны  пройти  специальную  подготовку 
(соответсвие  СПС,  и  т.д.)  и  иметь  сертификат,  выданный  признанным 
Проект, финансируемый ЕС под Управлением Консорциума следующих компаний: 
17
 
 
  


 Развитие Центров Сертификации Оборудования для 
Транспортировки Скоропортящихся  продуктов в 
Казахстане, Кыргызской Республике, Таджикистане, 
Узбекистане и Туркменистане в Рамках Соглашения. 
EuropeAid/123761/C/Ser/Multi 
                      
                          

An EU Funded Project 
 
сертификационным органом.   
 
На долгосрочный период:  
 
1.  Органы  по  сертификации  дожлны  быть  независимыми  от  органа  по 
аккредитации 
2.  Лицензирующие  органы  должны  быть  независимыми  от  органов  по 
сертификации.  
 
C. Кыргызстан  
 
Как  единственный  член  ВТО  в  регионе,  Кыргызстан    достиг  определенного 
прогресса  в отношении законодательных реформ по выполнению Соглашения 
ВТО по техническим барьерам (ТБТ)  Данное обстоятельство применяется не 
только  к  Закону  о    Техническом  Регулировании,  но  и  большинству 
нормативных актов в этой области.  
 
Тем не менее, Кыргызстан все еще не является членом СПС.  
 
Отсутствует  какое-либо  условие  лицензирования  местных  перевозчиков 
грузов,  в  том  числе  для  транспортировки  скоропортящихся  товаров. 
Существуют 
стандарты, 
разработанные 
в 
области 
санитарно – 
эпидемиологической  проверки  перевозки  товаров.  Однако,  они  не  содержат 
требования, соответствующие требованиям СПС.  
 
Отсутствует  уполномоченный  орган  для  обучения  экспертов/аудиторов,  и 
подготовки  экспертов  по  процедурам  оценки  транспортного  средства, 
предназначенного для перевозки скоропортящихся продуктов.  
 
 (i) 
Рекомендации  
 
1.  Присоединение к СПС  
Проект, финансируемый ЕС под Управлением Консорциума следующих компаний: 
18
 
 
  


 Развитие Центров Сертификации Оборудования для 
Транспортировки Скоропортящихся  продуктов в 
Казахстане, Кыргызской Республике, Таджикистане, 
Узбекистане и Туркменистане в Рамках Соглашения. 
EuropeAid/123761/C/Ser/Multi 
                      
                          

An EU Funded Project 
 
2.  Назначение компетентного органа для подготовки экспертов  
3.  Подготовка  и  принятие  нормативного  документа ( в  виде  СанПина), 
устанавлияющего требования к транспортным средствам в соответствие 
с СПС.  
4.  Создания  испытательной  лаборатории  для  проверки  транспорта  на 
соответствии стандартам СПС.  
5.  Определение  сертификации  транспортных  средств,  предназначенных 
для перевозки скоропортящихся продуктов как область аккредитации. 
 
D. Таджикистан  
 
Таджикистан - наименее  развитая  страна  среди  четырех  Центральных 
азиатских  государств,  в  отношении  продвижения  процесса  вступления  ВТО  и 
реформы  технического  регулирования.  Агентство  «Таджикстандарт» – 
уполномоченный  орган  для  всех  областей  технического  регулирования, 
включая аккредитацию, сертификацию и стандартизацию, что в свою очередь 
представляет  собой    конфликт  интересов.  Кроме  того,  в  Таджикистане  очень 
слабо  развит  частный  сектор,  мал  объем  экспорта,  наблюдается  нехватка 
инвестиций  в  экономику.  В  области  санитарно-эпидемиологического  контроля 
насчитывается  лишь  небольшое  количество  законодательных  актов, 
отсутствует  обучение  экспертов,  нет  требований  в  отношении  транспортных 
средств, предназначенных для перевозки скоропортящихся продуктов. 
 
 (i) 
Рекомендации  
 
На краткосрочный период:  
 
1.  Присоединение к СПС  
2.  Назначение компетентного органа для подготовки экспертов  
3.  Подготовка  и  принятия  нормативного  документа  (в  виде  СанПина), 
соответствующего  требованиям  СПС  по  перевозке  скоропортящихся 
продуктов 
Проект, финансируемый ЕС под Управлением Консорциума следующих компаний: 
19
 
 
  


 Развитие Центров Сертификации Оборудования для 
Транспортировки Скоропортящихся  продуктов в 
Казахстане, Кыргызской Республике, Таджикистане, 
Узбекистане и Туркменистане в Рамках Соглашения. 
EuropeAid/123761/C/Ser/Multi 
                      
                          

An EU Funded Project 
 
4.  Создание  испытательной  лаборатории  для  проведения  сертификации 
транспорта на соответствие стандартам СПС  
5.  Определение  сертификации  транспортных  средств,  предназначенных 
для перевозки скоропортящихся продуктов, как сферу аккредитации. 
 
На долгосрочный период: 
 
1.  Принятие 
закона  о  техническом  регулировании,  которое  бы 
соотвествовало Соглашению ВТО по ТБТ. В Законе должны содержать 
принципы  согласно  которым  органы  сертификации  должны  быть 
независимыми от органов по аккредитации и гос. Контроля.  
2.  Лицензирующие  органы  должны  быть  независимыми  от  органов  по 
сертификации.  
 
Проект, финансируемый ЕС под Управлением Консорциума следующих компаний: 
20
 
 
  


 Развитие Центров Сертификации Оборудования для 
Транспортировки Скоропортящихся  продуктов в 
Казахстане, Кыргызской Республике, Таджикистане, 
Узбекистане и Туркменистане в Рамках Соглашения. 
EuropeAid/123761/C/Ser/Multi 
                      
                          

An EU Funded Project 
 
4. ЗАКЛЮЧЕНИЕ 
 
Страны Центральной Азии, благодаря своему географическому расположению 
и 
климатическим 
условиям, 
являются 
основными 
производителями 
сельскохозяйственной  продукции,  значительную  часть  которых  составляют 
скоропортящиеся  продукты,  включая  мясные  продукты,  рыбу,  птицу, 
различные  виды  фруктов  и  овощей.  С  окончанием  Советской  эры,  страны 
Центральной  Азии  столкнулись  с  новыми  задачами  в  процессе  интеграции  в 
мировую  экономику.  Кроме  политических,  социальных  и  различных 
экономических    реформ,  которые  странам  ЦА  следует  еще  завершить,  одной 
из самых важных промежуточных задач является расширение доступа к рынку 
для  своего  сельскохозяйственного  экспорта,  учитывая,  что  большая  часть 
населения  ЦА  вовлечена  в  сельскохозяйственное  производство  и  экспорт 
составляет  существенный  процент  доходов.  Однако,  вопросы,  связанные  с 
экспортированием,  затрагивают  широкий  спектр  проблем,  оставшихся  в 
наследство  со  времен  Советского  Союза.  Для  доступа  к  мировым  рынкам 
важно  соответствовать  международным  стандартам  качества  и  безопасности. 
Достижение  подобных  стандартов  возможно  за  счет  проведения  в  жизнь 
основных долгосрочных институциональных реформ. 
 
Транспортные  расходы  делают  экспорт  дорогостоящим  и  сложным.  К  этим 
факторам  можно  отнести  изношенные  транспортные  средства,  не 
соответствующие  стандартам  СПС  и  транзитные  задержки  по  причине 
неотлаженной  системы  прохождения  пограничных  пунктов  на  территории 
бывшего Советского Союза. 
 
Из  четырех  стран  ЦА,  Казахстан  и  Узбекистан  присоединились  к  соглашению 
СПС.  Однако,  на  практике,  какие  либо  основные  законодательные  и 
институционные  мероприятия  по  реализации  соглашения  так  и  не  были 
сделаны. 
 
Проект, финансируемый ЕС под Управлением Консорциума следующих компаний: 
21
 
 
  


 Развитие Центров Сертификации Оборудования для 
Транспортировки Скоропортящихся  продуктов в 
Казахстане, Кыргызской Республике, Таджикистане, 
Узбекистане и Туркменистане в Рамках Соглашения. 
EuropeAid/123761/C/Ser/Multi 
                      
                          

An EU Funded Project 
 
На сегодняшний день, очевидно, что принятие международных стандартов по 
транспортировке  скоропортящихся  продуктов  пойдет  на  пользу  экономике 
стран  ЦА,  так  как  это  значительно  увеличит  доходы  населения  и  окажет 
благоприятное воздействие на экономику. 
 
Кроме того, принятие международных технических норм также является одним 
из  обязательных  требований  для  вступления  в  ВТО,  данный  вопрос 
фигурирует  на  повестке  дня  стран  Центральной  Азии,  с  учетом  того,  что 
Кыргызстан уже является членом ВТО. 
 
Переход  к  мировой  экономике  невозможен  без  соблюдения  требований  ВТО. 
Поэтому,  для  правительств  стран  ЦА  необходимо  принять  меры  по 
осуществлению международных обязательств. 
 
Что  касается  осуществления  СПС,  прежде  чем  будут  реализованы 
долгосрочные  цели  институциональных  реформ  и  произойдет  рост  частного 
сектора, до сих пор существует необходимость облегчения процедур импорта 
и экспорта, что подразумевает упрощение транспортировки скоропортящихся в 
соответствии  с  международными  стандартами.  Поэтому,  представляется 
разумным  выполнить рекомендации на краткосрочный период, которые могут 
быть сведены к следующим действиям: 
 
1.   Для Кыргызстана и Таджикистана – присоединиться к соглашению СПС  
2.  Для  всех 4-х  стран – принять  обязательное  требование  в  качестве 
нормативного документа, соответствующего СПС и привести законодательство 
в соответствие. 
3.  Установить в качестве обязательного требования получение перевозчиками 
скоропортящихся продуктов лицензии в соответствии с требованиями СПС 
4. Установить нулевые таможенные сборы и пошлины на импорт оборудования 
и транспортных средств для транспортировки скоропортящихся продуктов.  
Проект, финансируемый ЕС под Управлением Консорциума следующих компаний: 
22
 
 
  


 Развитие Центров Сертификации Оборудования для 
Транспортировки Скоропортящихся  продуктов в 
Казахстане, Кыргызской Республике, Таджикистане, 
Узбекистане и Туркменистане в Рамках Соглашения. 
EuropeAid/123761/C/Ser/Multi 
                      
                          

An EU Funded Project 
 
5. Учредить по крайней мере один аккредитованный учебный центр в регионе 
для  обучения  экспертов/аудиторов  оценке  оборудования/  транспортных 
средств на соответствие требованиям СПС. 
 
Реализация вышеперечисленных задач окажет содействие торговле в области 
экспорта  скоропортящихся  продуктов,  расширит  возможности  для  доступа  к 
рынку, и будет способствовать странам ЦА в интеграции в мировую экономику.  
Что касается задач на долгосрочный период для 4-х стран: 
 
Принять  закон  о  технических  нормах,  которые  соответствовали  бы 
требованиям ВТО ТБТ таким образом, чтобы процедура сертификации центров 
тестирования  оборудования  соответствовала  международным  стандартам  и 
была признана другими странами. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Проект, финансируемый ЕС под Управлением Консорциума следующих компаний: 
23
 
 
  



Развитие Центров Сертификации Оборудования для Транспортировки 
Скоропортящихся Продуктов в Казахстане, Кыргызской Республике, 
Таджикистане, Узбекистане и Туркменистане в рамках Соглашения СПС 
Europe Aid/123761/C/Ser/Multi 
Проект финансирован ЕС 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Опубликовано в январе  2008 
 
 
Данное издание опубликовано при содействии Европейского Союза. 
  Исключительная ответственность за содержание данной публикации лежит на 
SAFEGE Consulting Engineers и партнерах консорциума и не отражает точки зрения 
Европейского Союза. 
Проект финансирован ЕС под управлением консорциума следующих компаний: 
62
 
 
  

Document Outline

  • Отчёт о ходе работ №2
  • Приложение 1
  • Приложение 2

1   ...   39   40   41   42   43   44   45   46   47


Похожие:

Проекта iconБизнес-план проекта состоит из четырех разделов: Раздел «Резюме проекта»
«Резюме проекта»  включает наименование проекта, краткое описание проекта, обоснование его социальной значимости и актуальности
Проекта iconТребования к составлению бизнес-плана предпринимательского проекта
"Резюме проекта" включает наименование проекта, краткое описание проекта, обоснование его социальной значимости и актуальности
Проекта iconНазвание проекта
Краткое описание (аннотация) проекта (не более 1 стр., отразить основные цели и суть проекта, его уникальность, конкретное при­менение...
Проекта iconНазвание проекта
Краткое описание (аннотация) проекта (не более 1 стр., отразить основные цели и суть проекта, его уникальность, конкретное при­менение...
Проекта icon«Лучший бизнес-план инновационного проекта» Резюме проекта Резюме проекта должно содержать
Описание проекта Городского конкурса по поддержке лучших инновационных проектов в сфере науки и высшего образования Санкт-Петербурга...
Проекта iconПроекта
Название проекта должно отражать суть проекта, которую заявители считают необходимым выполнить для развития бизнеса
Проекта iconИнструкция по заполнению формы заявки Обзор проекта
Цели и задачи проекта: Цель проекта «Деловые связи» повышение возможностей и
Проекта iconА. Описание возможностей проекта > Название проекта
Реализация проекта предусматривает создание самостоятельного предприятия с целью получения экологически чистой продукции
Проекта iconНазвание инвестиционного проекта, его суть и целесообразность реализации
Корпорации и других Участников проекта, подкреплённое результатами финансовых прогнозов, анализом потенциала рынка, прозрачностью...
Проекта iconРезюме проекта ключевая информация об инициаторе и основных участниках проекта
Юридический и фактический адрес инициатора проекта: 363332, Россия, Республика Северная
Разместите кнопку на своём сайте:
Бизнес-планы


База данных защищена авторским правом ©bus.znate.ru 2012
обратиться к администрации
Бизнес-планы
Главная страница