Программа Тасис Европейского Союза




Скачать 418.85 Kb.
PDF просмотр
НазваниеПрограмма Тасис Европейского Союза
страница30/30
Дата конвертации07.09.2012
Размер418.85 Kb.
ТипПрограмма
1   ...   22   23   24   25   26   27   28   29   30

Разработка стратегии гармонизации государственной и региональной нормативно-правовой базы обращения с отходами по стандартам ЕС  Стр. 61 
Рекомендации по стратегическому планированию управления промышленными отходами 
 
молекулы  и  металлы.  Поэтому  сжигание  отходов  везде  регулируется 
строгими  законами  о  выбросах  в  атмосферу.  В  большинстве  случаев  для 
токсичных  отходов  не  применяется  схема  утилизации  тепла,  потому  что 
самым  лучшим  способом  предотвращения  образования  диоксинов  это 
понижение  температуры  отходящих  газов  с 1200 °C до 95 °C путем  резкого 
охлаждения. 
 
4.3.8.1  Сжигание с использованием тепла 
Цементные  заводы  представляются  единственно  доступным  решением  в 
настоящее  время.  Они  очень  часто  используются  в  Западной  Европе. 
Признано,  что  щелочная  среда  в  середине  обжиговой  печи  может  удалить 
некоторые  загрязняющие  вещества,  такие  как  кислоты,  и  задержать 
некоторые  металлы.  Поэтому  не  требуется  применять  специальную 
обработку дымных газов, но требуется строгий контроль сжигаемых отходов 
по  следующим  причинам:  а)  некоторые  загрязняющие  вещества  не 
удаляются  данным  процессом;  б)  некоторые  загрязняющие вещества, такие 
как хлор и медь, вредны для качества получаемого цемента. 
Преимуществом  данной  технологии  является  полная  утилизация  энергии 
отходов и низкая стоимость обработки. 
 
4.3.8.2  Сжигание без использования тепла 
 
4.3.9 Транспорт 
Существуют  международные  акты  по  транспортировке  опасных  веществ, 
такие  как  Гамбургская  конвенция  и  положения  ООН.  Транспортировка 
опасных  отходов  должна  подчиняться  украинскому  законодательству  (если 
не международным актам) по транспортировке опасных продуктов. 
Тяжело  будет  найти  частные  транспортные  предприятия,  которые  были  бы 
оснащены  для  перевозки  всех  видов  опасных  отходов.  План  должен  учесть 
эту проблему. 
 
4.3.10 Влияние на местную экономику 
Удаление  отходов  является  экономической  деятельностью,  создающей 
рабочие места. План будет иметь влияние на местную экономику, и было бы 
полезным оценить такое влияние. 
 
4.3.11 Реализация плана 
В  этом  главная  трудность.  Кому-то  кажется,  что  удаление  промышленных 
отходов  можно  предоставить  свободным  рыночным  отношениям  между 
продуцентами  промышленных  отходов  и  частными  предприятиями  по 
транспортировке  и  удалению  отходов.  Почему  административный  план 
должен регулировать свободный рынок ? 

Разработка стратегии гармонизации государственной и региональной нормативно-правовой базы обращения с отходами по стандартам ЕС  Стр. 62 
Рекомендации по стратегическому планированию управления промышленными отходами 
 
План  рассматривает  существующие  возможности  по  удалению  отходов. 
Государственные  органы  затем  могут  заставить  продуцентов  использовать 
существующие мощности. 
План показывает, какие производственные мощности необходимы для этого 
и  устанавливает  их  размеры.  Остается  вопрос,  как  направить  инвестиции  в 
эти новые предприятия. 
 
4.3.12 Календарный план 
Имеет смысл составить подробный план мероприятий на каждый год данного 
пятилетнего плана. Таким образом, план будет указывать, что нужно сделать 
каждый год: 
x  Сбор и улучшение качества информации; 
x  Уровень оплаты за услуги по удалению отходов по категориям; 
x  Улучшение  сбора  отходов  с  учетом  объемов  сбора  в  тоннах  по 
категориям; 
x  Реализация основных проектов. 
Каждый год будет производиться экономическая оценка указанных решений. 
 
4.4  Конкретизация плана 
Эта  часть  должна  конкретно  описывать  ПМО  (Постоянный  мониторинг 
отходов),  начиная  с  органа,  ответственного  за  структуру  ПМО:  штатное 
расписание, зарплата, средства, расходы и т.п. 

Разработка стратегии гармонизации государственной и региональной нормативно-правовой базы обращения с отходами по стандартам ЕС  Стр. 63 
Рекомендации по стратегическому планированию управления промышленными отходами 
 
5  ПОДРОБНАЯ ПРОГРАММА ПЕРВОГО ЭТАПА 
5.1  Реализация плана первого года 
Обычно  на  первом  году  реализации  плана  основные  работы  должны  быть 
направлены на обеспечение качества данных, например: 
x  систематическое применение весовых платформ; 
x  компьютеризация паспортов; 
x  создание базы данных и, если возможно, базы географических данных; 
x  бизнес-план новых предприятий; 
x  финансовый инжиниринг для финансирования инвестиций; 
x  повышение уровня контрольных лабораторий. 
Эти  мероприятия  контролируются  администрацией.  Они  не  очень 
дорогостоящие, но позволяют заложить фундамент для следующих этапов. 
 
5.2  Кампания СМИ 
Осознание  этой  проблемы  общественностью  очень  важно.  Но  в  данном 
случае  основная  "общественность"  это  промышленные  предприятия  и  их 
сотрудники.  Особое  внимание  нужно  уделить  обучению  этих  сотрудников 
основам управления ликвидацией опасных отходов. 
 
5.3  Законодательные/нормативные вопросы 
Одновременно  с  этим,  ожидается,  что  некоторые  законодательные  акты 
будут  пересмотрены  или  приняты,  как  только  это  станет  возможным.  План 
должен быть увязан с эволюцией нормативных актов. 
 
5.4  Рекомендации по распространению плана 
План  должен  быть  известен  пользователям.  Он  должен  быть  напечатан  и 
широко  распространен  на  предприятиях,  в  госадминистрациях,  местных 
администрациях,  профсоюзах,  и  т.п.  Можно  указать  номер  телефона  для 
специалистов  для  ответов  на  их  вопросы.  Весь  материал  должен  быть 
выставлен на вэб-сайт. 
Важнейшим  вопросом  является  конфиденциальность.  Многие  предприятия 
находятся  в  незаконной  ситуации  в  отношении  выбросов  загрязняющих 
веществ.  Им  требуются  советы  и  рекомендации,  когда  они  начнут  изучать 
пути  исправления  своей  ситуации.  Если  они  попросят  совета,  то  это  не 
должно  обернуться  взысканием  штрафов.  В  этой  области  должны 
существовать ясные правила игры. Они должны получать советы в условиях 
строжайшей конфиденциальности, и госинспекция должна это признать. 

Разработка стратегии гармонизации государственной и региональной нормативно-правовой базы обращения с отходами по стандартам ЕС  Стр. 64 
Рекомендации по стратегическому планированию управления промышленными отходами 
 
6  РЕКОМЕНДАЦИИ 
Во  время  данного  исследования  выяснилась  необходимость  в  улучшении 
украинского законодательства в данной области. Они подчеркнуты в данной 
главе.  Нашей  задачей  было  не  конкретное  изучение  украинских  законов,  и 
мы не можем претендовать на исчерпывающее их знание. Тем не менее, мы 
можем  предположить,  что  указанные  ниже  проблемные  вопросы  можно 
разрешить в лучшую сторону. 
 
6.1.1 Рамки регионального стратегического плана по управлению ТПО 
Данный отчет предлагает методологию и практику разработки плана. После 
исследований  на  местах,  в  одной  или  нескольких  областях,  постановление 
должно детализировать юридические рамки плана: юридическую силу плана; 
органы, которые должны утвердить план; органы, принимающие план; роль и 
функционирование плановой комиссии; источники финансирования работ по 
плану и далее ПМО, и т.п. 
Особым  пунктом  является  выяснение  полномочий,  ответственности  и  роли 
областной госадминистрации, областного совета и управления по экологии. 
 
6.1.2 Определение промышленных отходов 
В  украинском  законодательстве  имеются  понятия  "отходы"  и  "бытовые 
отходы". Отходы промышленности, сельского хозяйства, торговли; инертные 
отходы, обычные отходы и опасные отходы четко не определены. Все такие 
определения должны базироваться на четких и измеримых критериях. 
 
6.1.3 Инвентаризация свалок 
Такая  инвентаризация  является  обязательной  согласно  резолюции 1998-
1216.  Программа  ТACIS  в  Донецке  разработала  методологию  такой 
инвентаризации.  Ее  можно  обобщить  техническими  инструкциями  для 
местных  инспектирующих  органов,  что  предполагает  их  оснащение  всеми 
необходимыми средствами. 
 
6.1.4 Утвержденные технологии 
Одной  из  основных  проблем  в  Украине  является  то,  что  закон  обязывает 
производителей удалять свои отходы в регулируемых условиях и применять 
планирование  управлением  ликвидацией  отходов.  Ничто  не  определяет 
соответствующие  технологии  для  использования  с  каждым  видом  отходов, 
средства  для  этого,  и  контроль  соответствующих  предприятий.  На  самом 
деле создается впечатление, что рынок сам спонтанно создаст средства для 
переработки всех видов опасных отходов, и что все будут пользоваться ими! 

Разработка стратегии гармонизации государственной и региональной нормативно-правовой базы обращения с отходами по стандартам ЕС  Стр. 65 
Рекомендации по стратегическому планированию управления промышленными отходами 
 
На основе французского опыта, предприятия по предотвращению различных 
загрязнений  и  контролю  классифицируются  по  номенклатуре.  Для  целого 
ряда  пунктов  по  данной  номенклатуре  существуют  приказы,  определяющие 
условия работы таких предприятий. 
Для  того  чтобы  подготовить  администрацию к созданию новых предприятий 
по  удалению  отходов  и,  в  частности,  опасных  отходов,  было  бы  полезным, 
чтобы  министерство  работало  над  созданием  и  публикацией  инструкций  по 
характеристикам технологий, применимых к удалению отходов. 
 
6.1.5 Консультации с общественностью 
"Директива 2003/4/EC Европейского парламента и совета от 28 января 2003 
г.  по  доступу  общественности  к  экологической  информации",  и  отменяющая 
директиву Совета 90/313/EEC, должна побудить украинских законодателей к 
принятию  закона  о  выражении  общественного  мнения  по  проектам  и 
существующим предприятиям, которые могут оказывать вредное влияние на 
окружающую среду. 
Такой  закон  должен  быть  прогрессивным.  Для  выражения  мнения 
общественность нужно учить, а это потребует ряда усилий. Не реалистичным 
будет  копирование  французского  пути  (или  германского  или  любой  иной 
страны).  Тем  не  менее,  все  это  должно  быть  организовано,  как  первый 
уровень  прозрачной  информации  для  общественности,  и  как  способ  сбора 
мнений. 
 
6.1.6 Транспортировка опасных отходов 
Все, что мы обнаружили по этой проблеме, это проект закона "Об объектах, 
представляющих повышенную опасность", но в нем в статье 2 сказано: 
Этот Закон не применим к: 
x  железнодорожному,  морскому,  речному,  автомобильному  и  воздушному 
транспорту; 
x  полигонам для свалки отходов. 
Закон, который регулировал бы перевозку опасных отходов, необходим. Это 
нужно  сделать  в  соответствии  с  международными  актами,  такими  как 
Гамбургская конвенция и типовое решение ООН (13-е издание). 
 

1   ...   22   23   24   25   26   27   28   29   30


Похожие:

Программа Тасис Европейского Союза iconПрограмма тасис европейского Союза Комплексное использование земель
Обзор финансовых возможностей
Программа Тасис Европейского Союза iconПрограмма действий тасис европейского Союза 2004 Центральная Азия
Титульный лист отчета IV
Программа Тасис Европейского Союза iconПрограмма Тасис Европейского Союза
Проект реализуется консорциумом Sogreah – PÖyry ademe. Содержащиеся в отчете
Программа Тасис Европейского Союза iconПрограмма Тасис Европейского Союза
Название Предварительное тэо / Управление твердыми бытовыми отходами в Донецкой области
Программа Тасис Европейского Союза iconПрограмма Тасис Европейского Союза (Украина)
Развитие сферы управления твердыми бытовыми отходами в Донецкой области (Украина)
Программа Тасис Европейского Союза iconПрограмма сотрудничества ес и России (бывш. Тасис) является инструментом практической реализации Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, которое
Данный материал опубликован при поддержке Европейского Союза. Содержание публикации является
Программа Тасис Европейского Союза iconПроект программы тасис европейского Союза
Использование понятий и методов маркетинга позволяет повысить эффективность консультации
Программа Тасис Европейского Союза iconПрограмма Европейского Союза трасека для “Стран-партнеров”

Программа Тасис Европейского Союза iconПрограмма Европейского Союза трасека для «Центральной Азии»

Программа Тасис Европейского Союза iconПрограмма Европейского Союза трасека для «Центральной Азии»

Разместите кнопку на своём сайте:
Бизнес-планы


База данных защищена авторским правом ©bus.znate.ru 2012
обратиться к администрации
Бизнес-планы
Главная страница