Основные проблемы социально-экономического развития района на долгосрочную перспективу




НазваниеОсновные проблемы социально-экономического развития района на долгосрочную перспективу
страница6/16
Дата конвертации13.10.2012
Размер1.89 Mb.
ТипРеферат
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   16

5.2. Повышение финансовой устойчивости Куртамышского района

Долгосрочной целью развития финансовой системы Куртамышского района должно стать формирование эффективной системы управления бюджетным процессом, обеспечивающей достижение целей долгосрочного развития района.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи:

1. Обеспечение сбалансированности бюджетных ресурсов и обязательств в долгосрочной перспективе.

Решение данной задачи предполагает:

- обеспечение устойчивости бюджетных расходов, независимо от конъюнктуры сырьевых цен и иных значимых внешних факторов, влияющих на бюджетную обеспеченность района;

- закрепление в краткосрочном периоде практики соответственного распределения доходов и расходов бюджета во избежание появления временных кассовых разрывов, финансирование которых требует привлечения дополнительных заемных средств;

- продолжение практики безусловного финансового обеспечения действующих расходных обязательств.

В связи с этим наиболее значимым инструментом может являться удлинение горизонта бюджетного планирования. Первым шагом в данном направлении может стать переход к формированию бюджета на трехлетней основе.

В дальнейшем необходима наработка практического опыта долгосрочного бюджетного прогнозирования на более длительные сроки (5-7 лет), включающего, в том числе, количественные критерии устойчивости бюджетной системы, приемлемости налоговой и долговой нагрузки, оценку рисков для бюджетной системы.

Необходимо внедрение в практику бюджетного прогнозирования проведения оценки объемов публичных обязательств, прежде всего основных бюджетных программ, на долгосрочную перспективу с учетом влияния на них устойчивых факторов и тенденций.

2. Внедрение современных инструментов бюджетирования и реформирование бюджетной сети.

Для этого необходимо:

- продолжить совершенствование бюджетного процесса в части использования принципов бюджетирования, ориентированного на результат. Реализация ведомственных целевых программ и соответствующее выполнение установленных, измеряемых и контролируемых результатов, должно стать базовым критерием для оценки деятельности органов исполнительной власти Куртамышского района и основой для принятия решения при перераспределении бюджетных средств;

- внедрять механизмы, стимулирующие бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых услуг и эффективности бюджетных расходов. В ближайшей перспективе бюджетным учреждениям должно быть предоставлено право самостоятельно определять направления расходования средств для достижения установленных показателей деятельности в рамках требований бюджетного законодательства;

- провести реформирование системы оплаты труда, подразумевающее распределение существенной части фондов оплаты труда между подразделениями и конкретными работниками в зависимости от выполнения установленных результатов деятельности, оцениваемых на основании

определенных критериев;

- изменить приоритеты в сторону усиления контроля за выполнением установленных результатов, и в меньшей степени контролировать соблюдение процедур их достижения;

- усилить модернизацию и развитие автоматизированных информационных систем управления бюджетным процессом на уровне района и поселений, а также на уровне бюджетных учреждений.

3. Повышение эффективности бюджетных капитальных вложений.

В целях повышения эффективности капитальных расходов бюджета необходимо разработать и утвердить на муниципальном уровне порядки по осуществлению проверки инвестиционных проектов. Проекты необходимо проверить на предмет социальной и бюджетной эффективности, оценке соответствия их сметной стоимости нормативам в области сметного нормирования и ценообразования, а также принятию решений о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности.

4. Реализация новой политики в области управления муниципальным долгом.

В средне- и долгосрочной перспективе необходимо формирование оптимального объема муниципального долга, в рамках ограничений бюджетного законодательства, который, с одной стороны, не приводил бы к существенной долговой нагрузке на бюджет и, с другой стороны, обеспечивал бы непрерывное и в полном объеме финансирование действующих и принимаемых расходных обязательств района.

Система управления муниципальным долгом Куртамышского района должна, по-прежнему, основываться на следующих ключевых принципах:

- законности привлечения заемных средств; экономической безопасности уровня муниципального долга;

- своевременности и полноты исполнения муниципальных долговых обязательств;

- минимизации стоимости долговых обязательств;

- полноты, своевременности и достоверности учета долговых обязательств;

- формализации процедур принятия условных муниципальных долговых обязательств (гарантий) района;

- прозрачности (открытости) управления долгом.


5. Совершенствование системы налогообложения на местном уровне.

Совершенствование системы налогообложения на местном уровне (нормативных правовых актов муниципальных образований о налогах) будет осуществляться в соответствии с направлениями налоговой политики, определенными Программой социально – экономического развития Куртамышского района на 2009 год и среднесрочную перспективу до 2011 года:

- перевод на систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход всех возможных видов предпринимательской деятельности;

- установление ставок местных налогов и значений корректирующего коэффициента К2 (значений факторов - подкоэффициентов), применяемого для расчета единого налога на вмененный доход, на экономически обоснованном уровне;

- выравнивание условий налогообложения: отмена «персональных» льгот, льгот для бюджетных учреждений, в отношении налогоплательщиков, для которых были установлены льготы в виде освобождения от налогообложения или пониженных ставок (значения корректирующего коэффициента К2, применяемого для расчета единого налога на вмененный доход) повышение налоговых ставок (значений корректирующего коэффициента К2), а в отношении организаций, оказывающих социально-значимые услуги, замена льгот целевым финансированием из бюджета и компенсационные выплаты налогоплательщикам - физическим лицам (адресная поддержка);

- использование налоговых механизмов для поощрения определенных моделей инвестиционного поведения (инвестиционные льготы);

- совершенствование порядка и оснований предоставления льгот (включая требования к отсутствию задолженности по налогам, сборам, неналоговым платежам, подлежащим зачислению в консолидированный бюджет Куртамышского района, и к уровню заработной платы).


5.3. Стратегические направления развития строительного комплекса


1. Подготовка и утверждение схемы территориального планирования Куртамышского района, генеральных планов поселений.

На 2009 год в бюджете района на разработку схем заложено 2 млн.рублей, ожидается поступление из областного бюджета 2 млн.рублей. В 2009 году планируется разработать схемы территориального плана для 8 населенных пунктов района.

2. Развитие газификации в районе.

Все исходные данные, необходимые для проектирования сетей газопровода из Юргамыша в Куртамыш, сданы в марте 2008 года в УКС Курганской области. Произведен отвод земельных участков под газопровод. Строительство будет осуществляться за счет средств Газпрома. Договор заключает Правительство Курганской области. Необходимо строительство ГРС и ГРП (Газораздаточная станция и Газопоступающая). Строительство внутрипоселковых сетей будет на принципах софинансирования с привлечением средств населения через создание кооперативов. Строительство внутридомовых сетей – только на средства населения. До начала строительства необходим заказ проектно-сметной документации, проведение аукционов по выбору подрядчика, создание кооперативов по принципу местожительства по микрорайонам. Проектом будет предусмотрено газоснабжение и сел района по 4-м направлениям: северное, южное, восточное, западное.

3. Приведение существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствии со стандартами качества.

Принята целевая программа «Капитальный ремонт многоквартирных домов Куртамышского района на 2008-2012 годы». Ремонт на принципах софинансирования: федеральный, областной, районный бюджеты и средства населения 5%. Создан фонд содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Составлен график проведения капитального ремонта жилого фонда города Куртамыша. С Департаментом строительства, экспертизы и ЖКХ ежегодно заключается договор по софинансированию программы.


5.4. Жилищно-коммунальное хозяйство

Характеристика сложившейся проблемной ситуации

в ЖКХ Куртамышского района

Жилищно-коммунальное хозяйство - важнейшая сфера жизнедеятельности района. На сегодняшний день жилищно-коммунальное хозяйство района представлено 43 действующими большими и малыми муниципальными котельными, работающими на твердом топливе, в том числе 15 котельными в городе Куртамыше. Протяженность тепловых трасс составляет 30,6 км в двухтрубном исполнении, водопроводных сетей 55,7 км. Жилищный фонд района на 1.01.2008 г. составлял 700,5 тыс.м2 , в том числе обслуживаемый предприятиями ЖКХ 113,7 тыс. м2.

В начале 1990-х годов приватизация в районе была проведена таким образом, что в единственном районе области было приватизировано предприятие жилищно-коммунального хозяйства, в результате чего все основные средства – здания и сооружения, машинно-тракторный парк были приобретены частным лицом в собственность за очень низкую цену. Кроме того, были акционированы «Теплосети». Поэтому, начиная с 1996 года, администрации района пришлось заниматься восстановлением жилищно-коммунального хозяйства района.

С большими трудностями пришлось столкнуться и на селе, так как постепенно финансовое положение многих сельскохозяйственных предприятий ухудшалось, а в их абсолютном большинстве на балансах находились большие котельные, которые ими были брошены. Поэтому было принято решение смонтировать на селе мини-котельные для отопления объектов соцкультбыта, что и было сделано во всех сельских администрациях. Кроме того, были переведены с электрического на более экономичный вид топлива – уголь 11 электрических котельных на селе.

С 2001 года проводилась реорганизация предприятий ЖКХ. Было создано Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальные сети», которому переданы функции по подаче тепла, воды и очистке сточных вод. После его банкротства, на этой же материальной базе в 2005 году создано Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальщик», которое так же было убыточным и распоряжением главы района ликвидировано в 2007 году. В августе 2007 года муниципальное имущество коммунального комплекса была передано в аренду Обществу с ограниченной ответственностью «Тоболэнерго-К» г. Курган, кроме 5 сельских клубных котельных, которые остались на балансе администраций сельсоветов. В апреле 2005 года в районе было создано Муниципальное унитарное предприятие «Сельский коммунальный сервис», которое обслуживает водопроводные сети в 7 сельских поселениях. Вывозом сухого мусора, содержанием и ремонтом жилья в городе Куртамыше занималось Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-эксплуатационный участок», которое в августе 2008 года решением Куртамышской городской Думы выведено на ликвидацию. В декабре 2008 года на его базе администрация города Куртамыша создала МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» с теми же функциями. Так же в городе Куртамыше в апреле 2008 года создано Общество с ограниченной ответственностью «Дом-сервис», которое занимается управлением многоквартирными домами.

Предприятия жилищно-коммунального хозяйства района постепенно выходят на безубыточную работу. В бюджетной сфере внедряются приборы учета тепла и воды, так за 2006-2008 годы установлено 20 теплосчетчиков и 24 водосчетчика в зданиях бюджетных организаций. Частично проведена реконструкция центральной котельной города Куртамыша, в 8-ми малых котельных города и села установлены новые энергосберегающие котлы «Тансу» и в 18 котельных энергосберегающие импортные насосные установки, ежегодно в пределах 1 км проводится замена ветхих тепловых и водяных сетей. В 2008 году проведен капитальный ремонт двух многоквартирных домов в городе Куртамыше, на эти цели было направлено по 532 тысячи из областного и районного бюджетов и 65 тыс. руб. самих владельце жилья. В городе Куртамыше образовано два ТСЖ, остальные собственники многоквартирных домов выбрали способ непосредственного управления жильем.

Готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к работе в зимних условиях оформляется актами с последующим составлением паспорта готовности всех муниципальных образований.

Но, не смотря на положительные сдвиги, остается крайне тяжелым физическое состояние коммунальной инфраструктуры, снижается надежность и устойчивость инженерных систем, требуется замена водопроводных и тепловых сетей. Износ оборудования объектов тепло – и водоснабжения достигает 80%. Недостаточное финансирование реконструкции и капитального строительства объектов коммунального назначения не позволяет в полной мере внедрять приборы учета коммунальных услуг и энергосберегающие технологии, современные технологии водоподготовки и очистки сточных вод. Так очистные сооружения города Куртамыша морально и физически устарели и не дают нормативной очистки сточных вод, на их реконструкцию необходимо 15 млн. руб., данных средств нет ни в районе, ни у эксплуатирующего предприятия.

Из-за недофинансирования работ по содержанию и ремонту этих сетей качество оказываемых жилищными предприятиями услуг населению оставляет желать лучшего.

Практически отсутствует конкурсный отбор организаций - подрядчиков для выполнения работ по эксплуатации и ремонту жилищного фонда, что служит тормозом в становлении рыночных отношений в жилищной сфере, и, как следствие, ведет к несоответствию показателей качества и объемов услуг, сроков выполняемых работ.

Можно сказать, что в предыдущий этап реформирования преобладал затратный механизм ценообразования предприятий - подрядчиков, являющихся сегодня монополистами. Налицо их стремление побольше получить средств из бюджета и от населения. А отсутствие конкуренции среди них порождает рост тарифов и расходов бюджета, удорожание предоставляемых услуг для населения, интересы производителей играют главенствующую роль.

Состояние жилищно-коммунального хозяйства Куртамышского района обуславливает необходимость его реформирования, что требует больших финансовых ресурсов.

Развитие экономических отношений в жилищной сфере, в области тепло-, водоснабжения, водоотведения и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов

В рамках реформирования ЖКХ предусматривается выполнение следующих задач:

  • Сформировать многообразие собственников в жилищной сфере, в том числе путем создания товариществ собственников жилья (далее - ТСЖ) в границах единого комплекса недвижимого имущества, включающего в себя земельный участок и расположенное на нем жилое здание, что является одним из наиболее эффективных способов защиты их прав, влияния на стоимость и качество предоставляемых услуг и позволяет создавать условия для привлечения дополнительных источников финансирования работ по обслуживанию и ремонту жилья путем:

-содействия формированию ТСЖ в существующем жилищном фонде;

-пропаганды ТСЖ как эффективного способа управления собственностью в жилищной сфере в средствах массовой информации;

-упрощения и удешевления процедуры регистрации ТСЖ;

-предоставления налоговых льгот в соответствии с действующим законодательством;

-как правило, организации ТСЖ на этапе нового строительства, если возводимое жилье предполагается реализовывать различным собственникам;

-организации обучения членов правлений ТСЖ, специалистов для ТСЖ, профессиональных управляющих жилищным фондом;

-определения администраций города и сельских поселений центрами ответственности за организацию деятельности по формированию комплексов недвижимого имущества многоквартирного дома, образованию и поддержке ТСЖ, общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах по избранию способов управления комплексами недвижимого имущества многоквартирного дома, в которых более 50% площади помещений находятся в частной собственности, создание консультативно-информационных центров и методических кабинетов по обмену опытом деятельности ТСЖ.

  • Демонополизировать обслуживание жилищного фонда и сформировать рынок услуг путем:

-разделения функций заказчика и подрядчика жилищно-коммунальных услуг и передачи их самостоятельным хозяйствующим субъектам; демонополизации и разгосударствления служб заказчика и подрядчика.

Выбор способа управления недвижимостью в жилищной сфере и обслуживающей организации является исключительной прерогативой собственника (нанимателя).

Система управления ЖКК рассматривается как трехуровневая:

-собственник жилищного фонда и других объектов недвижимости;

-заказчики жилищно-коммунальных услуг;

-подрядные организации, обеспечивающие предоставление жилищно-коммунальных услуг;

-формирование управляющих организаций как субъекта рыночных

отношений, которая должна быть максимально ориентирована на удовлетворение нужд нанимателей и собственников жилья в части предоставления им жилищно-коммунальных услуг.

Основными задачами управляющей организации являются:

-выбор подрядчика по предоставлению жилищных и коммунальных услуг на вверенном ему в управление жилищном фонде;

-заключение договоров с выбранными подрядчиками на предоставление жилищных и коммунальных услуг нормативного количества, качества и стоимости;

-обеспечение системы контроля за предоставлением этих услуг и оплаты их по факту предоставления.

Сегодня, при только формирующихся экономических взаимоотношениях в сфере обслуживания жилья, основными интересами управляющей организации являются:

-расширение объема обслуживания жилищного фонда;

-получение заказов на обслуживание других объектов недвижимости в социальной сфере (школ, детских садов);

-заключение договоров на обслуживание комплексов недвижимого имущества многоквартирного дома с ТСЖ;

-минимизация задолженности населения по оплате жилищно-коммунальных услуг;

-выбор на конкурсной основе самого эффективного подрядчика;

-эффективный контроль за деятельностью подрядных организаций.

Для решения каждой из указанных задач необходимо разработать механизм экономического стимулирования данной деятельности. Проведения конкурсного

отбора заказчиков и подрядчиков, что позволит резко повысить эффективность

используемых финансовых ресурсов.

Главные условия успешного проведения конкурсов:

-оптимально сформированные наборы домов, выставляемых на конкурс;

-активная информационная кампания;

-полностью формализованная процедура подведения итогов, строгие и четкие критерии отбора.

Основными критериями выбора победителя должны быть:

- опыт работы организации (или ее работников) в жилищной сфере;

- заявленная стоимость выполнения работ;

- обоснованный бизнес-план осуществления деятельности по управлению жилищным фондом и предоставлению жилищно-коммунальных услуг;

- установление процедуры передачи жилищного фонда управляющим организациям (составление документации, содержащей техническую характеристику объекта, в том числе инженерного оборудования, сетей, придомовой территории, количественные характеристики жилищно-коммунальных услуг, потребляемых объектом жилищного фонда);

- разработка комплекса мер по обеспечению управления жилищным фондом управляющей организацией: проведение инвентаризации жилищного фонда, объектов нежилого фонда, кредиторской задолженности перед подрядными организациями, определение порядка и условий погашения долгов и т.д.;

- осуществление контроля за деятельностью управляющих организаций, в том числе путем совершенствования системы показателей мониторинга их деятельности, получения собственником оперативной информации о техническом состоянии жилищного фонда, переданного управляющей организации;

- оценка качества работы управляющей организации на основе предварительно согласованных критериев оценки, которыми являются:

-сбор платежей за жилищно-коммунальные и прочие услуги;

-своевременное осуществление платежей по заключенным договорам с подрядными организациями;

-снижение задолженности перед подрядными организациями, наличие и исполнение подомовых перспективных и текущих планов работ по содержанию жилищного фонда;

-снижение количества жалоб населения на содержание и обслуживание жилищного фонда и т.д.

Осуществление указанных мер позволит обеспечить право собственников и нанимателей жилых помещений на качественное жилищно-коммунальное обслуживание.

Формирование системы эффективных договорных отношений по оказанию жилищно-коммунальных услуг.

Для формирования эффективных договорных отношений необходимо:

- привести действующие договоры управляющих жилищных организаций с ресурсоснабжающими, ремонтно-эксплуатационными и специализированными организациями в соответствие с законодательством, для чего в первую очередь необходимо инициировать процедуру внесения в договоры изменений, в том числе обеспечивающих защиту прав и интересов потребителей;

- применять формы примерных договоров социального найма и предоставления жилищно-коммунальных услуг, содержащие следующие условия:

-перечень параметров качества жилищно-коммунальных услуг и порядок снижения оплаты в случае их нарушения или ссылки на устанавливающий их нормативный правовой акт;

-порядок оплаты потребителями жилищно-коммунальных услуг;

-порядок защиты прав и законных интересов потребителей перед исполнителем, порядок выявления и устранения ненадлежащего качества жилищно-коммунальных услуг;

-ответственность управляющей организации перед потребителями за предоставление жилищно-коммунальных услуг;

-ответственность нанимателей, арендаторов, собственников помещений за неоплату жилищно-коммунальных услуг;

-другие условия, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, правилами предоставления жилищных и коммунальных услуг;

- установить постоянный контроль качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;

- установить нормативы требований к качеству предоставляемых услуг и размеров снижения платежей за ненадлежащее их предоставление;

- установить единые требования к порядку рассмотрения претензий граждан на качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;

- соблюдать условия договоров между гражданами, управляющими жилищными организациями и организациями-поставщиками жилищно-коммунальных услуг с публикацией отчетов в средствах массовой информации путем оптимизации совместных действий инспекций, осуществляющих контроль за качеством предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;

- совершенствовать нормативно-правовую базу в целях привлечения виновных в нарушении жилищного законодательства к административной ответственности;

- разработать и широко внедрять формализованные процедуры контроля за деятельностью подрядных организаций, что обеспечит процедуру оплаты только реально выполненных работ или поставленных услуг;

- совершенствовать систему расчетов за жилищно-коммунальные услуги;

- создать и внедрить автоматизированную информационную систему управления ЖКК - комплекс организационных мероприятий нормативно-правового, методического и кадрового обеспечения, телекоммуникационных и программно-технических средств, обеспечивающих автоматизированный сбор, хранение, актуализацию, анализ и представление потребителям информации о состоянии ЖКК, ходе его реформирования и модернизации, структуре потребителей и оплате жилищно-коммунальных услуг.

  • Обеспечить ресурсосбережение в ЖКК, для чего необходимо:

- реализовать программы обеспечения приборного учета потребления и расходования энергоресурсов и воды;

- сформировать внебюджетные источники финансирования работ по ресурсосбережению;

- разработать рекомендации по выбору технологий для ресурсосбережения в жилищном фонде;

- организовать методическое обеспечение тарифной политики ресурсоснабжающих организаций в связи с проведением мероприятий по ресурсосбережению;

- повысить эффективность функционирования энергоисточников и тепловых сетей за счет снижения издержек;

- разработать перспективные схемы развития тепло-, электро- и водоснабжения населенных пунктов;

- создать малые предприятия по утилизации отходов населения в ЖКК;

- провести энергетическое обследование ресурсоснабжающих организаций, что позволит сэкономить финансовые ресурсы и даст возможность предприятиям разработать эффективные мероприятия по энергоресурсосбережению, разделив их на категории:

а) малозатратные мероприятия - устранение потерь энергоносителей при транспортировке и хранении, соблюдение энергоэкономичных технологических режимов, замена энергооборудования избыточной мощности, оснащение потребителей приборами учета потребления энергоресурсов;

б) капиталоемкие мероприятия, требующие значительных целевых инвестиций;

в) сопутствующие мероприятия, выполняемые в процессе технического перевооружения отрасли - изменение структуры используемых материалов, технологий конечных продуктов;

- продлить срок эксплуатации котельных агрегатов, снижать расход топлива и эксплуатационных расходов путем оптимизации водно-химического режима работы котлов с применением комплексонов и установок водоподготовки. Первоочередная задача - замена котлов, выработавших нормативные сроки эксплуатации;

- продлить срок службы трубопроводов тепловых сетей и снижать потери путем

применения изоляции труб на основе пенополиуретана, бесканальной прокладки. Первоочередная задача - замена 15 км ветхих тепловых сетей;

- внедрить частотные преобразователи, устройства плавного пуска для экономии электроэнергии и увеличения срока эксплуатации насосного оборудования, устранения гидравлических ударов в водопроводных сетях;

- использовать вторичные ресурсы (биоэнергетика, эффективное сжигание отходов переработки древесины с получением тепловой энергии;

- провести утепление всех ограждающих конструкций (стен, окон, балконных дверей, покрытий, перекрытий над холодными подпольями) и модернизацию систем инженерного оборудования в соответствии с изменившимися нормативными требованиями по теплозащите и энергосбережению.

В комплексе эти мероприятия позволят снизить теплопотребление на отопление не менее чем на 40%. Реализация комплекса энергосберегающих мероприятий может быть осуществлена в полной мере только при системном подходе к модернизации и реконструкции существующего жилищного фонда. Максимально возможные результаты могут быть получены, если объектом реконструкции будет не отдельное здание, а комплекс жилых домов вместе с объектами социальной и инженерной инфраструктуры.

Реализация этих мер позволит:

-поддерживать жилищный фонд в удовлетворительном техническом состоянии, снизить размеры выбытия объектов жилищного фонда по ветхости, улучшить условия проживания;

-достичь значительного градостроительного эффекта обновления городской среды;

-получить дополнительные площади жилья;

-повысить качество жилья;

-снизить на 25-30% расходы материально-технических ресурсов, что будет способствовать снижению стоимости эксплуатации зданий.

Основным источником финансирования указанных мероприятий являются внебюджетные средства.

  • Обеспечить финансовую стабилизацию ЖКК путем:

-оптимизации финансовых потоков в ЖКК, определения обоснованных расходов на предоставление жилищно-коммунальных услуг на основе

экспертизы затрат;

-разработки и внедрения единой автоматизированной методики учета на предприятиях ЖКК, обеспечения возможного эффективного использования новых информационных технологий в рамках корпоративного информационного поля жилищно-коммунальной отрасли;

-совершенствования механизма оплаты жилищно-коммунальных услуг с целью своевременного перечисления средств населения непосредственно поставщикам коммунальных услуг со снижением платежей за ненадлежащее оказание этих услуг;

-проведения ежегодного независимого аудита предприятий;

-совершенствования нормативной базы формирования и использования бюджетных средств;

  • Сформировать рыночные механизмы функционирования ЖКК и условия для

привлечения инвестиций путем:

-создания рынка жилищного фонда и его эффективного собственника,

разделения функций заказчика и подрядчика, формирования договорных отношений между собственниками, уполномоченными ими управляющими организациями и подрядными жилищными организациями;

-реформирования в области тепло-, водоснабжения и водоотведения с учетом того, что организации, обеспечивающие поставку энергоресурсов, должны быть специализированными, поскольку являются субъектами естественных локальных монополий, деятельность которых подлежит регулированию;

-создания условий для конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг на основе привлечения малого и среднего бизнеса к оказанию населению

данного вида услуг;

-создания условий для привлечения инвестиций и направления собственных средств предприятий ЖКК, а также средств, высвобожденных ими в результате оптимизации производственных затрат, сэкономленных путем внедрения энергосберегающих технологий, на разработку инвестиционных программ, ресурсосберегающих проектов и внедрение новых технологий, для чего часть сэкономленных средств от мероприятий по энергосбережению оставлять в распоряжении предприятий;

-принятия на себя администрацией района, заинтересованной в создании условий для привлечения долгосрочных заемных ресурсов на финансирование инвестиционных проектов по модернизации систем коммунальной инфраструктуры, которые не могут финансироваться за счет текущих доходов предприятий или бюджета, кредитных рисков путем предоставления бюджетных гарантий и осуществления организационных мер по отработке стандартов, процедур и форм обеспечения привлечения заемного финансирования.

Формирование рыночных механизмов должно проходить наряду с акционированием муниципальных унитарных предприятий, оказывающих услуги тепло-, водоснабжения и водоотведения.

  • Обеспечить государственную поддержку инвестиций в модернизацию ЖКК, включающую четыре взаимосвязанных направления:

- использование средств бюджета района:

на создание фонда реновации и модернизации ЖКК, предназначенного для реконструкции и модернизации инженерных коммуникаций;

на компенсацию процентных ставок по привлекаемым кредитным ресурсам, на осуществление мероприятий, срок окупаемости которых составляет от года до трех лет;

- привлечение ресурсов кредитных организаций под гарантии администраций района, города и сельских поселений для финансирования инвестиционных проектов в коммунальном секторе на конкурсной основе;

  • Сформировать новые подходы к строительству жилых и социальных объектов, для чего необходимо осуществить мероприятия по:

- проведению полного технического обследования различных серий и типов жилых домов первых массовых серий с целью выявления затрат по эксплуатации;

- разработке проектов детальной планировки микрорайонов для последующей оценки экономической целесообразности и анализа последующей эксплуатации. Проекты новых типов домов и реконструкции типовых серий должны опираться на новейшие достижения строительной науки и соответствовать требованиям Градостроительного кодекса РФ;

- использованию при проектировании и строительстве жилых и общественных зданий и сооружений высококачественных, равных по долговечности строительных материалов и конструкций, элементов инженерных систем (долговечные кровельные и фасадные отделочные материалы, полимерные трубы). Долговечность основных материалов и конструкций должна составлять не менее 75 лет;

- ограничению, а в дальнейшем запрещению при проектировании применения недолговечных, морально и технически устаревших изделий, материалов и технологий. Все это позволит значительно снизить затраты на эксплуатацию существующего и нового жилищного фонда. В целях эффективного использования жилых территорий и санации существующих малоэтажных домов, разработать проекты их надстройки и устройства мансард. При этом предусматривать усиление оснований и фундаментов, капитальный ремонт и утепление существующих этажей этих домов;

- опережению финансирования разработки новых типовых проектов под программу жилищного строительства, начиная с 2008 года. При подготовке новых проектов необходимо, в первую очередь, ориентироваться на местного производителя;

- расширению применения существующих, а также организации производства современных и качественных строительных материалов и конструкций в самом районе (применение при устройстве кровли долговечного кровельного материала "бистерол" вместо рубероида при эксплуатации здания в течение 15 лет позволит уменьшить эксплуатационные расходы на 65%; использование эффективных пористо-пустотелых керамических стеновых камней для возведения однородной стеновой конструкции вместо слоистой кирпичной стены при сроке эксплуатации 75 лет позволит уменьшить эксплуатационные расходы почти в 3 раза; применение полимерных, металлических труб в системах горячего и холодного водоснабжения вместо стальных труб при сроке эксплуатации 30 лет снижает эксплуатационные расходы на 30%);

- повышению энергоэффективности строящихся зданий в комплексе с другими ресурсоэнергосберегающими мероприятиями (применение теплоотражающего стекла, утилизация и повторное использование тепла воздуха из систем вытяжной вентиляции и горячей воды, индивидуальная регулировка подачи тепла в каждое помещение с учетом реальной потребности, регенерация тепловой энергии, выделяемой внутри здания, повышение тепловой инерционности здания, рационализация объемно-планировочных решений);

- производству следующих конструкционно-теплоизоляционных и теплоизоляционных материалов: пористо-пустотелой стеновой "теплой керамики". Ее применение позволит возводить здания, удовлетворяющие нормативным требованиям теплозащиты, не изменяя при этом традиционную однослойную конструкцию и толщину наружной стены. Развитие строительства так называемых "теплых" кирпичных домов в районе позволит значительно сократить затраты на отопление, сократить ввоз цемента, металла, теплоизоляционных материалов;

- комплексному энергоресурсосбережению при сооружении объектов, включающему:

а) использование малоэнергоемких строительных технологий, материалов, способов и методов;

б) ведения работ (холодные кровельные мастики, пластиковые трубы и др.);

в) переход к применению окон и балконных дверей, новых теплоэффективных конструкций, от плоских совмещенных крыш к скатным кровлям;

г)разработку типовых решений утепления ограждающих конструкций существующих зданий и сооружений (фасадные вентилируемые системы с различными видами утеплителя и облицовки, система "шуба", термоштукатурка и др.);

- повышению качества строительства на всех этапах, начиная с выдачи лицензии на проектные и строительно-монтажные работы, выбора проектных и строительных организаций на тендерной основе, экспертизы проектов, жесткого технического и архитектурно-строительного надзора в процессе строительства

до ввода объекта в эксплуатацию;

- установлению требований при составлении проектно-сметной документации по качественным показателям применяемых строительных материалов и изделий (долговечность, прочность, экологичность, технологичность).

Ограждения целесообразно выполнять в виде однородных конструкций с применением теплоэффективных строительных материалов (пористо-пустотелые керамические камни, ячеистый бетон) или сочетать равные по долговечности материалы (керамический или цементно-песчаный кирпич и ячеистый бетон).

Кровлю выполнять из стального листа со специальным многослойным полимерным покрытием с обеих сторон.

Внутренние и наружные инженерные сети - из полимерных и металло-полимерных труб.

  • Повысить эффективность градостроительных решений и ответственность за их принятие путем:

- создания современной нормативной правовой базы в области градостроительства, предусматривающей в том числе материальную ответственность должностных лиц за принимаемые ими решения; приведения нормативных правовых документов в соответствие с конституционными принципами;

- разработка, утверждение и реализация документов территориального планирования муниципальных образований и утверждение правил землепользования и застройки населенных пунктов, что позволит рассчитать эффективность использования финансовых средств, материальных и трудовых ресурсов до начала осуществления реализации крупных проектов;

- разработки индивидуальных и экспериментальных проектов жилых домов с учетом демографического состава и обеспеченности семей с использованием эффективных архитектурно-строительных систем;

- участия граждан и общественных организаций в решении вопросов градостроительного развития территорий поселений.

Для снижения уровня износа коммунальных сетей до 2012 года и повышения технической надежности систем ЖКХ планируется реконструировать около 30 км. тепловых сетей, 38 муниципальных котельных с суммарной мощностью 50 Гкал./час, 9 центральных тепловых пунктов, городские очистные сооружения и 17 км водопроводных сетей.

Ресурсное обеспечение развития ЖКХ в среднесрочной перспективе осуществляется в соответствии с Программой «Целевая районная программа реформирования ЖКХ Куртамышского района в 2009-2012 годах». В дальнейшем на основании мониторинга выполнения данной Программы, необходимо будет осуществить разработку среднесрочной программы в период 2013-2020 с финансированием из областного и районного бюджетов в пределах имеющихся ресурсов и путем развития частно-государственного партнерства в направлениях:

  • создание условий для развития жилищного и жилищно-коммунального сектора экономики и повышения уровня обеспеченности населения Куртамышского района жильем путем увеличения объемов строительства жилья, обеспеченного необходимыми объектами коммунальной инфраструктуры, развитие финансово-кредитных институтов и механизмов;

  • создание условий для приведения существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие стандартам качества, обеспечивающими комфортные условия проживания;

  • обеспечение доступности жилья и коммунальных услуг для населения Куртамышского района на уровне, соответствующем его платежеспособности и соответствующим стандартам обеспечения жилыми помещениями.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   16


Похожие:

Основные проблемы социально-экономического развития района на долгосрочную перспективу iconСтратегия социально-экономического развития катайского района до 2020 года
Основные итоги социально-экономического развития Катайского района в 2000-2007 годах
Основные проблемы социально-экономического развития района на долгосрочную перспективу iconПрограммы социально-экономического развития Макушинского района на 2010 год и среднесрочную перспективу Стр
Программы социально-экономического развития Макушинского района на 2010 год и среднесрочную перспективу
Основные проблемы социально-экономического развития района на долгосрочную перспективу iconПрограмма комплексного социально экономического
Основные показатели прогноза социально-экономического развития Катайского района
Основные проблемы социально-экономического развития района на долгосрочную перспективу iconОб утверждении концепции развития инновационной деятельности в пензенской области на 2009 2013 годы
В целях реализации Стратегии социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года), утвержденной...
Основные проблемы социально-экономического развития района на долгосрочную перспективу iconОтчет о выполнении в 2011 году Программы социально-экономического развития муниципального района «Петровск-Забайкальский район»
Основные направления социально-экономического развития муниципального района «Петровск-Забайкальский район»
Основные проблемы социально-экономического развития района на долгосрочную перспективу iconОб утверждении программы социально-экономического развития Андреапольского района Тверской
...
Основные проблемы социально-экономического развития района на долгосрочную перспективу iconПаспорт программы введение
Характеристика социально-экономического положения и основные направления развития Родниковского муниципального района Ивановской...
Основные проблемы социально-экономического развития района на долгосрочную перспективу iconПрограмма социально экономического
Введение. Прогноз социально – экономического развития Республики Саха (Якутия) и Момского района
Основные проблемы социально-экономического развития района на долгосрочную перспективу iconСтратегия социально-экономического развития варненского муниципального района
Краткая характеристика социально-экономического потенциала Варненского муниципального района
Основные проблемы социально-экономического развития района на долгосрочную перспективу iconПрограмма социально-экономического развития Малоархангельского района до 2013 года Основание для разработки программы Постановление Администрации Малоархангельского района от 05 июля 2010 г.
Постановление Администрации Малоархангельского района от 05 июля 2010 г. №226 «О разработке Программы социально-экономического развития...
Разместите кнопку на своём сайте:
Бизнес-планы


База данных защищена авторским правом ©bus.znate.ru 2012
обратиться к администрации
Бизнес-планы
Главная страница