Программа развития туризма в г. Москве на период до 2010 года




НазваниеПрограмма развития туризма в г. Москве на период до 2010 года
страница4/4
Дата конвертации15.10.2012
Размер0.79 Mb.
ТипПрограмма
1   2   3   4
Раздел V. Подготовка, переподготовка и повышения квалификации специалистов для всех видов деятельности в туристской индустрии

 

  1. Конечной целью перспективной программы развития подготовки, переподготовки и повышения квалификации следует считать создание в Москве четко работающей, многоступенчатой системы образования в области туристской индустрии, охватывающей все уровни - от профессиональной ориентации школьников до высшего уровня квалификации. Система образования должна быть непрерывной, т.е. фактически в течение всей профессиональной деятельности специалисты должны постоянно повышать свой профессиональный уровень. В противном случае не будет прогресса в управлении, обслуживании, не будет внедрения новых технологий и т.д.

  2. Этапы достижения конечной цели:

    1. Провести анализ деятельности образовательных учреждений действующих сегодня на туристском образовательном рынке Москвы, с целью получения полной информации об их опыте работы, направлениях подготовки специалистов, профессиональном составе преподавателей, уровнем материально-технического оснащения и т.д.;

    2. Исходя из результатов анализа, возможно, определить специализацию учебных заведений по направлениям, в образовательной деятельности в сфере индустрии туризма;

    3. Ввести систему добровольной аккредитации образовательных учреждений Москвы, как свидетельство уровня качества их деятельности. Список аккредитованных образовательных учреждений публиковать в издании Москвы, в страничке Интернета. Постоянно обновлять такую информацию;

    4. Создание высокопрофессиональной учебно-методической базы образовательной деятельности в области туристской индустрии Москвы. Провести анализ существующих учебников, разработок, создать единый их перечень. Опубликовать перечень и довести его до всех образовательных учреждений Москвы. Подготовить перечень новых разработок. Организовать работу по их написанию, изданию, переводу (с определением, источника финансирования);

    5. Подготовка учебных программ для всех видов образовательной деятельности (подготовка, переподготовка, повышение квалификации специалистов) в соответствии с профессиональными стандартами;

    6. Создание единого банка данных о преподавательском составе Москвы, исходя при этом, из высоких критериев оценки их профессионализма в области проблем туристского бизнеса России, Москвы, знания мирового опыта деятельности туристской индустрии, педагогических качеств и др.;

    7. Создание централизованной программы (с определением источника финансирования) подготовки и повышения квалификации преподавательского состава московских учебных заведений;

    8. Разработка отраслевого образовательного стандарта высшего уровня подготовки специалистов (специальность "Туризм и гостиничное хозяйство").

    9. Создание головного образовательного учреждения организующего вышеуказанную деятельность, с правами образовательной, научно-исследовательской и др. деятельности с определением источника финансирования вышеназванной деятельности (заказ Москвы).

    10. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров для гостиниц и ресторанов с учетом роста потребности в кадрах в ходе осуществления строительства новых гостиниц и повышения обслуживания в существующих гостиничных предприятиях г.Москвы. Создание тренинговой гостиницы.

    11. Подготовка персонала для обслуживания туристов на объектах показа.

 

Раздел VI. Научное обеспечение туристской деятельности

  1. Проведение маркетинговых исследований спроса и предложения на туристских рынках в Москве, России и за рубежом. Создание аналитического центра при Комитете по туризму, дающего краткосрочные прогнозы развития въездного туризма, определяющего перспективы увеличения потоков, планирующего мероприятия по стимулированию въезда.

  2. Совершенствование статистической отчетности по всем видам туризма (туристские прибытия, сроки пребывания, поступления, изменения в мощности различных предприятий, уровень загрузки). Формирование и ведение городского реестра туроператоров и турагентов. Разработка обоснованных отраслевых экономических нормативов, итоговых показателей финансово-хозяйственной деятельности предприятий туротрасли. Выделить индустрию гостеприимства в отдельный объект статистического учета и анализа. Создание системы учета реальных доходов и расходов в туристическом бизнесе, размеров отчислений от прибыли в бюджет города

  3. Сбор информации для обоснования решений Правительства Москвы и независимых участников рынка об инвестициях в туристскую отрасль. Основная цель заключается в определении, какие участки рынка являются наиболее доходными и перспективными, где можно было бы сократить издержки. Анализ проблем, тормозящих развитие туротрасли в целом.

  4. Создание системы учета реальных доходов и расходов в туристическом бизнесе. Туристский рынок должен стать "прозрачным". Важно разработать систему, позволяющую учитывать каждый доллар, который зарабатывается в сфере туризма. Это знание следует принимать в расчет при анализе ситуации на рынке и принятии решений об инвестициях. Определение стоимости туристских ресурсов и размеров отчислений от прибыли в бюджет города в зависимости от степени их использования

  5. Исследования эффективности затрат на рекламно-информационную деятельность.

 

 

II. ОБОСНОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ И РАСЧЕТ НЕОБХОДИМОГО РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

 

4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

  1. Основными ресурсами, используемыми при реализации программы являются финансовые, материально-технические и трудовые.

  2. Источниками финансирования могут служить следующие ресурсы:

  • федеральный бюджет в рамках финансирования Федеральных целевых программ "Развитие туризма в РФ", "Золотое Кольцо России" и др.

  • средства городского бюджета, выделяемые на развитие туризма;

  • средства дорожного фонда города;

  • средства городского фонда занятости населения;

  • средства отечественных инвесторов и акционеров;

  • средства отечественных банков;

  • средства, привлекаемые от туристских фирм;

  • средства получаемых грантов от международных организаций;

  • средства Ассоциаций туристских предприятий;

  • средства от гостиничного сбора и пр.

  • средства от лицензирования международной туристской деятельности и оплаты работ по сертификации услуг.

  1. Потребность в финансовых ресурсах по основным источникам финансирования представлена в Приложении 1.

  2. Потребность в финансовых ресурсах будет корректироваться ежегодно с учетом хода выполнения мероприятий Программы. Подобная корректировка будет находить отражение в ежегодно составляемой бюджетной заявке.

  3. Исполнители и соисполнители Программы, если они не являются государственными органами, будут привлекаться на конкурсной основе. Материально-техническое обеспечение входит в обязанности исполнителей и будет осуществляться головными исполнителями отдельных мероприятий программы

  4. В рамках городской туристской администрации образуется бюджетный фонд развития туризма за счет:

  • арендной платы всех юридических и физических лиц;

  • доходов от государственной собственности в сфере туризма;

  • налогов от деятельности предприятий, обслуживающих туристов;

  • специального туристского сбора с каждой ночевки независимо от целей посещения с дифференциацией по сезонам;

  • доходов от выдачи лицензий на открытие предприятий и получение права на профессиональную деятельность на территории города;

  • штрафов за нарушение экологической обстановки;

  • добровольных пожертвований;

  • специальных сборов.

За счет этого фонда обеспечивается:

  • развитие туристской суперструктуры и инфраструктуры;

  • участие в городских и областных проектах развития;

  • инспекция хозяйственной деятельности в туристской сфере города;

  • поддержание в хорошем состоянии зеленых зон и парков;

  • реновация объектов культурного и природного наследия;

  • содержание в чистоте коммуникаций и оборудования;

  • создание условий для работы милиции, обеспечивающей безопасность туристов, пожарной службы, скорой помощи и т.п.

  1. В качестве одной из возможных форм финансирования данной программы, а также способа аккумулирования средств на реализацию других городских программ, может стать создание специализированного туристского банка.

  2. Реализация Программы потребует привлечения дополнительных трудовых ресурсов. Реализация основных проектов программы приведет к созданию дополнительных рабочих мест. Число рабочих мест, занятых в туристской индустрии, в результате реализации программы развития туризма до 2010 года возрастет в 7 раз, в том числе создание новых рабочих мест в гостиничных предприятиях города в 2005 г.- 3 тыс. мест и в 2010 г. - 46,8 тыс. мест.

 

5. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ, СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Основными социальными последствиями реализации Программы станет улучшение условий отдыха жителей Москвы, укрепление их здоровья, а также увеличение числа рабочих мест. Ожидается, что в результате реализации программы общее число туристов и отдыхающих в Москве к 2005 году составит 5 млн. человек.

Экономическая эффективность конкретных инвестиционных мероприятий включенных в программу должна быть рассчитана в результате начального этапа НИОКР, связанного с утверждением данной Программы, и до конца 2000 года представлена в сборнике инвестиционных проектов по развитию туризма в Москве.

Основные положение методики оценки бюджетной эффективности реализации мероприятий программы, имеющих прямой экономический эффект

В рамках реализации мероприятий программы могут возникать два основных вида бюджетного эффекта - прирост налоговых и аналогичных доходов, а также инвестиционный доход.

Прирост налоговых доходов и аналогичных им отчислений может быть достигнут за счет увеличения налогооблагаемой базы по следующим основным группам:

  1. отчисления во внебюджетные фонды и налог на доходы физических лиц;

  2. местные оборотные налоги, источником поступления которых является увеличение объемов реализации;

  3. налог на прибыль предприятий, в части зачисляемой в областной бюджет, получаемый от увеличения размеров налогооблагаемой прибыли.

При расчете общего размера дополнительных налоговых поступлений от реализации отдельного мероприятия программы (группы мероприятий) использовалась следующая модель оценки:

Эi= Ii*(Kli*T1+K2*T2+K3+T3), где

Э - годовой доход бюджета от реализации I-го программного мероприятия (без учета НИОКР) при полной реализации мероприятия;

Ii- размер инвестиций в i статью программы без учета НИОКР;

Tl-совокупная ставка отчислений во внебюджетные фонды и налога на доходы физических лиц от фонда оплаты труда;

Т2-ставка местных налогов с оборота;

Т3-региональная часть ставки на прибыль;

Кli-удельный прирост фонда оплаты труда при осуществлении инвестиций I-го мероприятия программы;

К2i-удельный прирост объема реализации при осуществлении инвестиций в рамках i-го мероприятия программы;

К3i-удельный прирост налогооблагаемой прибыли при осуществлении инвестиций в рамках i-го мероприятия программы;

Ставки налогов соответствовали действующим на момент составления программы значениям.

Удельные коэффициенты прироста определялись для каждого мероприятия (группы мероприятий), исходя из данных полученных от уже действующих на территории региона предприятий туристской отрасли, а также на основе данных представленных в инвестиционных проектах.

Удельный прирост фонда оплаты труда в рамках осуществления мероприятия Кl определяется по формуле:

К1=З*М/И, где

З-средняя месячная заработная плата работников, реализующих мероприятие;

М-число месяцев занятости работников;

И-размер инвестиций, необходимых для создания 1 рабочего места в рамках мероприятия (без НИОКР).

Оценка удельного прироста объемов реализации от проведения мероприятий К2 рассчитывалось по формуле:

К2=ОА/В, где

ОА-отдача активов,

В-доля внеоборотных активов в активах предприятий, реализующих соответствующее мероприятие программы

Оценка удельного прироста прибыли устанавливалась исходя из прогнозируемой рентабельности мероприятий

К3=К2*Р/ (1+Р), где

Р - прогнозируемая рентабельность мероприятия.

В представленной ниже таблице 4 приведены значения оценок удельной налоговой эффективности реализуемых мероприятий.

Инвестиционный доход определяется только для тех мероприятий, капиталовложения в которые предусматривают прямые инвестиции из бюджета области. Величина инвестиционного дохода (ИД) оценивается по формуле

ИД=К3*(1-Т4)*Д*А, где

К3-рентабельность инвестиций;

Т4 - ставка налога на прибыль;

Д-доля прямых инвестиций в общем объеме капиталовложений предусмотренных для реализации данного мероприятия;

А-доля чистой прибыли направляемой на дивиденды (в расчетах принята равной 0.5)

Прирост доходов бюджета может быть оценен по мероприятиям предполагающим реализацию инвестиционных проектов, на основе анализа представленных бизнес-планов.

 

6. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

  1. Программу предполагается реализовать за счет привлечения бюджетных и внебюджетных средств. Основными механизмами привлечения внебюджетных средств являются следующие:

    1. Предоставление налогового кредита по налогам, зачисляемым в местный бюджет для предприятий проводящих или спонсирующих проведение мероприятий программы;

    2. Использование норм ускоренной амортизации для предприятий, проводящих инвестиционные мероприятия в рамках программы;

    3. Предоставление гарантий Правительства Москвы инвесторам, вкладывающим средства в реализацию инвестиционных проектов, включенных в программу.

  2. Налоговые кредиты в рамках налогов зачисляемых в областной и местный бюджеты предполагается предоставлять:

    1. Организациям, инвестирующим средства в основные фонды предприятий по размещению туристов и отдыхающих;

    2. Организациям, инвестирующим средства в основные фонды предприятий туристской инфраструктуры, в случае размещения этих предприятий в зонах приоритетного развития туризма;

    3. Туристским фирмам, проводящим НИОКР, связанные с созданием новых туристских маршрутов;

    4. Фирмам, осуществляющим проектно-изыскательские и строительные работы, связанные с созданием объектов размещения туристов и объектов туристской инфраструктуры, включенным в программу, в части поступлений, полученной от возведения данных объектов.

    5. Предприятиям, финансирующим мероприятия туристско-рекреационного характера, включенным в настоящую Программу;

    6. Предприятиям, спонсирующим программные мероприятия в туристской сфере деятельности. К участникам программы предполагается применять как налоговый кредит сроком от 3-х месяцев до 1 года, так и инвестиционные налоговые кредиты на период до 5 лет. В ходе реализации программы предполагается разработать положение конкретизирующие положения статей 65-67 "Налогового кодекса" применительно к предприятиям сферы туризма, рекреации и развлечений.

  3. Нормы ускоренной амортизации предполагается использовать для предприятий сферы туризма при инвестировании ими средств в создание и модернизацию мест размещения туристов, вложение средств в создание объектов рекреации и развлечения туристов, а в зонах туристического развития и для предприятий общественного питания.

  4. Предоставление гарантий Правительства Москвы инвесторам по инвестиционным проектам, включенным в Программу будет осуществляться после проведения процедуры всесторонней (финансовой, экономической, технической) экспертизы проекта (финансируемой за счет бюджетных средств и средств заявителя). Предполагается, что сумма всех одновременно действующих гарантий по проектам Программы не будет превышать 1 млрд. долларов США (или соответствующей суммы в рублях). Методика оценки максимальной суммы гарантий, является первоочередной задачей программы и будет разработана и представлена на утверждение Правительства в 1-ом квартале 2001 г. Предполагается, что гарантия будет предоставляться не более чем на 50% от общей суммы получаемых на возвратной основе средств. Гарантии предполагается предоставлять на конкурсной основе, при этом должны учитываться такие факторы как подтверждение экспертизой эффективность проекта, уровень риска, размер гарантии, социальная значимость проекта, уровень покрытия кредита заемщиком, общий размер гарантий предоставленных одному заемщику и др.

 

7. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ

И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ

Текущее управление и контроль за выполнением Программы осуществляется структурным подразделением Правительства Москвы, курирующим вопросы туризма - Комитетом по туризму Правительства Москвы. Ход выполнения программы курируется Заместителем Премьера Правительства Москвы по внешним связям.

Научное руководство программой осуществляет Научно-технический совет программы. Состав Научно-технического Совета утверждается Заместителем Премьера Правительства Москвы по внешним связям.

Департамент экономической политики и развития по представлению Комитета по туризму представляет ежегодно бюджетную заявку на очередной финансовый год для финансирования мероприятий Программы. Для успешного выполнения программы в рамках городского бюджета выделяется отдельная статья "Туризм и рекреация". В бюджетной заявке предусматриваются объемы запрашиваемых ассигнований по мероприятиям программы на НИОКР, капитальное строительство и текущие расходы. К бюджетной заявке прилагаются пояснительная записка и бизнес-план по вновь намечаемым объектам мероприятий, предлагаемых к реализации в очередном финансовом году с социально-экономическим и технико-экономическим обоснованием.

На всех этапах реализации контроль за ходом выполнения программы осуществляется ежеквартально. В связи с отсутствием репрезентативной статистики по туризму на первом этапе контроль за выполнением программы на первом этапе (2000-2001 гг.) по следующим показателям:

    • Количество подготовленных документов по программе (план/факт)

    • Количество утвержденных документов по программе (план/факт)

    • Количество выполненных НИОКР по программе (план/факт)

    • Освоение капиталовложений по программе

    • Количество выполненных НИОКР по программе (план/факт)

    • Освоение капиталовложений по программе (план/факт)

    • Количество объектов завершенных строительством (план/факт)

    • Количество рекламных изданий, опубликованных в соответствии с Программой (план/факт)

    • Количество выполненных мероприятий по продвижению Москвы по программе (план/факт)

    • Количество разработанных по программе туристских маршрутов (план/факт).

На 1-ом этапе предполагается ежегодно проводить экспертный опрос среди руководителей туристских фирм и фирм туристской индустрии, в ходе которого предполагается оценить влияние выполнения программы на число туристов, посетивших Москву, заполняемость гостиниц, санаториев, пансионатов и т.д.

Подобную оценку предполагается проводить в рамках реализации предусмотренного программой ежегодного маркетингового исследования состояния туристской отрасли.

На 2-ом этапе предложенной ранее список показателей предполагается дополнить статистическими данными, которые будет собирать Московский комитет государственной статистики или другой уполномоченный на это орган в соответствии с намеченными настоящей Программой мероприятиями.

 
1   2   3   4


Похожие:

Программа развития туризма в г. Москве на период до 2010 года iconПроекта подпрограммы «Развитие туризма в городе Москве» раздела
Видится обязательным подчеркнуть важность организации круглого стола, проведенного Общественным советом города Москвы 15 августа,...
Программа развития туризма в г. Москве на период до 2010 года icon2. развитие индустрии туризма
По итогам 2010 года областью выполнены два прогнозных показателя социально-экономического развития в сфере туризма
Программа развития туризма в г. Москве на период до 2010 года iconПрограмма господдержки малых инновационных предприятий стартовала в Новосибирске
Региональные новости в области развития малого предпринимательства за период с 17. 05. 2010 по 21. 05. 2010
Программа развития туризма в г. Москве на период до 2010 года iconРешение №680 от 21 февраля 2008 года
Заслушав доклад ректора тгу о перспективах развития университета на период до 2010 года, Ученый совет решил
Программа развития туризма в г. Москве на период до 2010 года iconОб основных направлениях социально-экономического развития
«Об утверждении Стратегии социально-экономичес-кого развития Ставропольского края на период до 2020 года» и Законом Ставропольского...
Программа развития туризма в г. Москве на период до 2010 года iconПроект государственной программы «Развитие индустрии отдыха и туризма»
Видится обязательным подчеркнуть важность организации круглых столов, проведенных Общественным советом города Москвы 15 августа и...
Программа развития туризма в г. Москве на период до 2010 года iconРаспоряжение от 15 июля 2009 г. N 221-рп об утверждении стратегии социально-экономического развития ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года
Утвердить прилагаемую Стратегию социально-экономического развития Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года
Программа развития туризма в г. Москве на период до 2010 года iconПрограмма развития муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №1 г. Буинска Республики Татарстан» по теме «Школа самореализации как модель адаптивной школы»
Настоящая программа определяет основные направления и системообразующие принципы функционирования и развития средней общеобразовательной...
Программа развития туризма в г. Москве на период до 2010 года iconЗаконом Забайкальского края от 10 декабря 2009 года №295-ззк
В целях реализации Закона Забайкальского края от 10 декабря 2009 года №295-ззк «О стратегических направлениях развития Забайкальского...
Программа развития туризма в г. Москве на период до 2010 года iconО конкурсном отборе молодежных предпринимательских
Оз "Об утверждении областной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Томской области на период 2008 2010...
Разместите кнопку на своём сайте:
Бизнес-планы


База данных защищена авторским правом ©bus.znate.ru 2012
обратиться к администрации
Бизнес-планы
Главная страница