Программа развития образования ано «Центр социального консалтинга «Стратосфера»




НазваниеПрограмма развития образования ано «Центр социального консалтинга «Стратосфера»
страница2/15
Дата конвертации16.10.2012
Размер2.64 Mb.
ТипПрограмма
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   15

Попытка типологизации процессов создания (состав, переговоры, выборы, локальная НПБ) и режима функционирования Управляющих Советов (УС) в школах Советского района г.Красноярска.



* * * * *

Введение


Практико-ориентированное пособие в вопросах и ответах «Управляющие советы общеобразовательных учреждений: ключевые проблемы создания и деятельности» создано в рамках выполнения Федеральной программы развития образования (государственный контракт № 639 на выполнение работ по усилению общественной составляющей в государственно-общественной системе управления образованием в части общего образования) и входит в состав разрабатываемого учебно-методического комплекта (УМК) для повышения квалификации работников образования и педагогического просвещения общественных управляющих по проблемам создания и организации деятельности Управляющих Советов общеобразовательных учреждений.

Актуальность темы предлагаемого УМК является весьма высокой в ситуации модернизации российского образования и объясняется рядом обстоятельств:

  1. Усиление государственно-общественного характера управления в сфере общего образования является реальным и значимым вкладом в становление и развитие гражданского общества в России, в гражданское воспитание подрастающего поколения.

  2. Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года предусматривает развитие отечественного образования в качестве открытой и единой государственно-общественной системы, в которой неуклонно расширяется участие общества в выработке, принятии и реализации политико-правовых и управленческих решений, выделяются и согласовываются государственная и общественная составляющие в деятельности всех управленческих структур в сфере образования. В Концепции сформулировано положение о том, что «активными субъектами образовательной политики должны стать все граждане России, семья и родительская общественность, федеральные и региональные институты государственной власти, органы местного самоуправления, профессиональное, педагогическое сообщество, научные, культурные, коммерческие и общественные институты».

  3. В то же время, несмотря на декларирование демократического, государственно-общественного характера управления в качестве важного принципа государственной политики в сфере образования, до настоящего времени общественное участие в управлении общим образованием и влияние общественности на положение дел в образовании в силу ряда объективных и субъективных причин остается весьма незначительным.

  4. Основные группы участников образовательного процесса, представители профессионального сообщества и общественности в своем преобладающем большинстве не мотивированы на взаимодействие и партнерство в решении задач управления образованием, не обладают информированностью и компетентностью, необходимыми для построения и функционирования системы государственно-общественного управления в сфере общего образования, испытывают серьезные практические затруднения в организации взаимодействия и отношений.

  5. В ряде регионов нашей страны (в частности – в Красноярском крае, Саратовской, Самарской. Тверской, Ярославской областях) сложился позитивный опыт становления и развития государственно-общественного характера управления, созданы вариативные модели общественного участия в управлении, осмысление и обобщение которых в соотнесении с соответствующим зарубежным опытом создает определенные предпосылки для существенного улучшения положения дел.

  6. Повышение квалификации основных заинтересованных сторон и участников государственно-общественного взаимодействия в образовании является необходимой и наиболее значимой составляющей и условием успешности общего процесса диссеминации (распространения) идей и моделей государственно-общественного управления в отечественной системе образования.

Предлагаемое учебное пособие рассчитано на несколько целевых групп:

  1. Руководители общеобразовательных учреждений.

  2. Учителя.

  3. Представители общественности, связанной со школами, общественные управляющие, нынешние и будущие члены школьных Управляющих Советов (родители, старшеклассники, другие представители общественности).

  4. Управленцы и методисты региональных и муниципальных образовательных систем.

При этом работа с первой, второй и четвертой из перечисленных групп ведется в рамках системы повышения профессиональной квалификации и направлена на профессиональное развитие обучающихся, а работа с общественниками – в рамках системы педагогического просвещения.

Для написания пособия была избрана форма катехизиса – вопросы и ответы. Такой выбор обусловлен следующими обстоятельствами:

  1. Вопрос играет большую роль в мобилизации человеческого мышления, актуализирует и стимулирует познавательную деятельность читателя.

  2. Рассмотрение большой, сложной и многоплановой темы становления Управляющих Советов в ее разделение на наиболее важные вопросы содействует более структурированному восприятию материала.

  3. Жанр вопросов и ответов требует от авторов четкости и конкретности в раскрытии материала

  4. Читатель может выбрать те вопросы и ответы, которые наиболее актуальны лично для него в данный момент.

  5. Ответы на вопросы позволяют даже наиболее сложный и наукоемкий материал подавать в популярной, доступной для читателей форме, что особенно важно с учетом обращенности пособия не только к профессиональным работникам образования.

Вопросы в Пособии структурированы и сгруппированы вокруг ключевых содержательных блоков:

  1. Смысл, назначение и ожидаемые результаты деятельности Управляющих Советов.

  2. Правовые основания для создания Советов.

  3. Состав, структура и функции Управляющих Советов.

  4. Подготовка к созданию школьных Управляющих Советов. Организация выборов, создание Управляющих Советов.

  5. Деятельность Управляющих Советов в школе.

При этом ограничения планового объема пособия, естественно, не дают возможности представить полный набор вопросов и ответов по данной проблематике. Скорее можно говорить о первоначальном, пробном рассмотрении проблемы. Более полное и подробное пособие можно будет и планируется подготовить на основе опыта, накопленного в ходе экспериментальной работы.

Создание пособия осуществлялось с использованием материалов экспериментальной работы шести пилотных территорий – Республики Карелия, Красняорского края, Московской, Тамбовской, Ярославской областей и Южного округа г. Москвы в соответствии с Письмом Министра образования и науки А.А.Фурсенко «№ АФ-144» от 27 апреля 2004 г. О поддержке инициативы общеобразовательных учреждений, органов управления образованием по апробации ими модели управляющих советов общеобразовательных учреждений.

Первая версия вопросов для данного Пособия была представлена участникам экспериментальной работы на апрельской встрече региональных команд в Москве, после чего в нее были внесены уточнения и дополнения и началась работа по подготовке ответов на вопросы.

При написании текста пособия использованы материалы, представленные А.А.Пинским, А.М.Моисеевым, А.И.Вавиловым, А.И.Рожковым, Г.Л.Фришем (Москва), Е.К.Гречаной, В.В.Гавриловой (Московская область), В.А.Паутовым (Ярославская область), В.А.Миновым, А.А.Седельниковым, Е.Ю,Зиминым, О.Д.Головиной, Л.В.Крутень, А.А.Потехиной, Н.В.Ляховой, И.Н.Цыганок (Красноярский край), И.В.Клемешовой и С.В.Кузнецовым (Тамбовская область) и др.

Общее редактирование и составление текста пособия проведено кандидатом педагогических наук, доцентом А.М.Моисеевым.

* * * * *

I.УПРАВЛЯЮЩИЕ СОВЕТЫ В ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ

УЧРЕЖДЕНИЯХ: СМЫСЛ, НАЗНАЧЕНИЕ, ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ


1.Что такое «Управляющий Совет общеобразовательной школы»?


Управляющий Совет общеобразовательной школы – это новый орган государственно-общественного управления школой, который предлагается создать во всех общеобразовательных школах России с числом учащихся более 100 после периода экспериментальной апробации моделей, разработанных группой российский ученых и специалистов с учетом отечественного опыта и опыта зарубежных стран, и внесения соответствующих изменений в нормативно-правовую базу, регламентирующую работу школы и управление ею.

Как отмечено в проекте Федерального Закона «О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации «Об образовании» (в части управления общеобразовательными учреждениями)», подготовленного группой депутатов и экспертов в 2003 году:

«Управляющий совет создается для решения следующих основных задач:

- определение основных направлений (программы) развития общеобразовательного учреждения, особенностей его образовательной программы;

- повышение эффективности финансово-экономической деятельности общеобразовательного учреждения;

- содействие созданию в общеобразовательном учреждении оптимальных условий и форм организации образовательного процесса;

- контроль за соблюдением здоровых и безопасных условий обучения, воспитания и труда в общеобразовательном учреждении.

3. В состав управляющего совета могут входить родители (законные представители) обучающихся всех ступеней общего образования, обучающиеся третьей ступени общего образования, работники образовательного учреждения, представитель учредителя, а также иные лица».

Смысл создания Управляющих Советов в школах - содействие реализации принципа демократического, государственно-общественного характера управления образованием, провозглашенного в Федеральном Законе РФ «Об образовании» еще в 1992 г., но до сих пор не получившего полного и эффективного осуществления. Само название нового органа – Управляющие Советы говорит о том, что в отличие от своих предшественников, Управляющий Совет будет иметь значительно более серьезные собственно управленческие полномочия и сможет сильнее, активнее и действеннее проводить общественное влияние на управление школами, что вполне соответствует приоритетным направлениям модернизации российского образования на период до 2010 года.

К этому важно добавить, что в ходе серьезных дискуссий разработчики модели Управляющих Советов и участники эксперименталной апробации этих моделей в регионах пришли к елиному мнению, что Управляющий Совет призван быть не просто органом управления школой, но органом стратегического управления, решающим наиболее важные и ответственные задачи функционирования и развития школы.


2.Какое управление называется государственно-общественным?


Словосочетание «государственно-общественное управление образованием», а иногда и «общественно-государственное управление» стали широко употребляться в общественной полемике конца 80-х годов на волне движения за демократизацию чрезмерно централизованной, унифицированной государственной модели образовательной системы, сложившейся в СССР. Уже тогда эти словосочетания ассоциировались прежде всего с созданием Школьных Советов.

Прозвучавшие с трибун февральского пленума ЦК КПСС и Всесоюзного съезда по народному образованию (1988 г.), лозунги государственно-общественного управления школой вошли в документы Государственного комитета СССР по народному образованию (1989), а затем, уже после распада ССР и провозглашения российского суверенитета, были закреплены в Законе Российской Федерации об образовании (1992). Статья 2 этого Закона провозгласила в качестве одного из принципов государственной политики РФ в области образования демократический, государственно-общественный характер управления образованием и автономность образовательных учреждений.

К сожалению, в условиях системного кризиса в обществе идея государственно-общественного управления отошла из центра общественного внимания на его периферию и оказалась нереализованной на практике, и термин «государственно-общественное управление образованием» во многом оказался некой абстрактной декларацией, не наполненной реальным содержанием.

Сегодня, когда созрели многие предпосылки для реального становления государственно-общественного управления общим образованием, необходимо разобраться в значении этого термина и его статусе.

В самом общем виде понятие о государственно-общественном характере управления образованием отстраивается путем противопоставления его предшествующему чисто государственному управлению. В этом случае рабочее определение государственно-общественного управления звучит следующим образом: государственно-общественное управление образованием – это управление, в котором представлены две взаимодействующие составляющие, два начала, два рода субъектов, а именно субъекты государственной и общественной природы.

В школьном Управляющем Совете «государственное», властное, официальное, ведомственное начало представляют директор, другие члены администрации школы, представитель учредителя, в какой-то мере – сотрудники школы, а общественное начало – представители родителей, учащихся старших классов, местного сообщества и т.д.


3.Что нынешним и будущим общественным управляющим необходимо знать

о современной школе и управлении ею?


Работа в Управляющем Совете как органе стратегического управления школой предполагает, что все ее участники, не зависимо от того, является ли образование их профессией, или нет, неплохо ориентируются как в школьных делах (как говорят ученые – в «школе как объекте управления»), так и в управлении этими делами.

В очень кратком, тезисном виде можно сказать, что школьные общественные управляющие должны знать и понимать:

  • что в настоящее время осуществляется модернизация российского образования на период до 2010 г., призванная повысить качество, доступность и эффективность образования, в том числе – за счет роста открытости школы, развития государственно-общественного управления образованием;

  • что школы сегодня имеют некоторую степень автономии и большую ответственность, но работают в условиях общих, государственных образовательных стандартов и базисных учебных планов, федеральная и национально-региональная часть которых законодательно предписывают каждой школе, какие области знаний и учебные дисциплины и в каких объемах должны изучаться на разных этапах обучения (при этом школа имеет право выбора в рамках так называемого школьного компонента стандарта и базисного учебного плана); это означает, что школа не может да и не должна предлагать такое «образовательное меню», которое заказывается конкретными участниками образовательного процесса, например, родителями и самими школьниками;

  • что бюджетное финансирование школа получает на реализацию не любых, а строго нормированных образовательных услуг, зафиксированных в ее образовательной программе и утвержденном учебном плане;

  • что большинство школ имеют сегодня не только текущие планы работы и образовательные программы, но и программы развития, в которых фиксируются рубежи, которых школа хочет достичь через 2-3 года и пути, ведущие к их достижению (что требует обычно изыскания дополнительных ресурсов, так как развитие стоит денег и требует других вложений);

  • что большинство школ (что сегодня открыто признано государством) не получают объема ресурсов (прежде всего финансовых, материально-технических), необходимого для их современного функционирования и прогрессивного развития, что делает очень актуальным диалог школы и местного сообщества, развитие социального партнерства, поиск законных источников привлечения внебюджетных средств;

  • что школы являются организациями, оказывающими образовательные услуги начального, основного и полного (среднего) общего образования, причем до последнего времени они создавались и действовали в организационно-правовой форме учреждений, что связано с высокой, практически полной зависимостью от решений учредителя и выделяемого им бюджета, а в последнее время разрабатываются и вносятся предложения о расширении многообразия организационно-правовых форм образовательных организаций, часть из которых будут иметь достаточно большую степень свободы и ответственности в формировании своего бюджета; в то же время работа школы вряд ли может быть сведена только к производству услуг (а иногда и товаров – в виде различных методических разработок), а главное – сильно отличается от других сегментов сферы обслуживания (смешение школы с иными видами сервиса часто выглядит оскорбительно для работников образования). Применительно к ней точнее говорить не об обслуживании, а о социальном служении; важным отличием услуг, оказываемых в школе, является их общественный характер, при котором прежде всего учитываются социальные потребности и заказы, и, по, мере возможности (и влияния Управляющего Совета) – индивидуальные и групповые – в рамках действующих образовательных стандартов и ресурсных возможностей);

  • что оплата труда работников образования является недопустимо низкой, не соответствующей условиям их труда и социальной ситуации, причем в будущем вопросы этой оплаты будут решаться в основном на региональном и местном уровнях;

  • что в 2004 г. произошли существенные изменения в законодательной базе системы образования, отменившие многие льготы образованию (зачастую существовавшие только на бумаге) и в целом создающие более жесткие условия существования образовательной системы и школ;

  • что в школах страны осуществляются важные нововведения, такие как переход на итоговую аттестацию преимущественно в форме единого государственного экзамена, избавляющего школьников от необходимости двойной сдачи экзаменов (выпускных за курс колы и вступительных в вуз), введение предпрофильной подготовки (в конце курса основной школы) и профильного обучения (на старшей ступени школы), позволяющего лучше учесть и полнее реализовать познавательные интересы, склонности и возможности конкретных школьников, расширить свободу выбора, усилить индивидуализацию обучения; при этом последнее нововведение может привести к тому, что старшеклассники часть предметов будут изучать не в своей школе, а в другой школе, входящей в созданную для этих целей образовательную сеть и имеющей лучшие условия для работы по этим предметам. Соответственно, изменится и привычная для всех нас, складывавшаяся годами система постоянного школьного класса, что влечет за собой множество последствий, и позитивных, и негативных;

  • что хорошая школа никогда не ограничивается набором официально оказываемых образовательных услуг и всегда стремится в комплексе решать задачи образования, воспитания, психического, нравственного, физического развития и оздоровления обучающихся, хотя далеко не все из таких задач прямо «прописаны» в обязательных образовательных стандартах;

  • что при всей важности образовательных программ и учебников в школе главную роль имеет уклад школьной жизни, реальная образовательная среда, создаваемая ежедневным трудом и общением взрослых и детей и оказывающая самое мощное образовательно-воспитательное воздействие на учащихся;

  • что каждая школа, будучи похожей на другие, обладает и свей уникальностью, индивидуальностью (осмыслить и развить которую – важная задача Управляющего Совета) и т.д.,

Где можно почерпнуть необходимые знания?

Если действовать систематически и современно (то есть с опоры на законодательные, нормативные акты), то начать надо с изучения Федерального Закона РФ «Об образовании», который в последнее время претерпел много кардинальных изменений, и поэтому его стоит внимательно изучить не только новичкам в управлении школой, но и ее «старожилам». Многие вопросы правового регулирования школьной жизни рассмотрены в принимаемом на уровне Правительства РФ Типовом Положении об общеобразовательной школе. Кроме того, полезно ознакомиться с законом об образовании Вашего региона.

Непосредственно в школе внимательного и вдумчивого изучения требует ее главный правовой документ – Устав образовательного учреждения.

И абсолютно естественно уделить внимание изучению Примерного Положения об Управляющем Совете, которое подготовлено юристами Рабочей группы Министерства образования и науки РФ по усилению общественного участия в управлении школой и является важной основой экспериментальной работы по созданию Управляющих Советов.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   15


Похожие:

Программа развития образования ано «Центр социального консалтинга «Стратосфера» iconМежрегиональный институт медиа-консалтинга (мимк)
Ано «Межрегиональный учебно-консультационный центр средств массовой информации», директор
Программа развития образования ано «Центр социального консалтинга «Стратосфера» iconИ социального развития Российской Федерации
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Сибирский государственный медицинский университет...
Программа развития образования ано «Центр социального консалтинга «Стратосфера» iconГрафик мероприятий ано «Ульяновский центр развития предпринимательства» на август
«Структуры и формы поддержки предпринимательства в г. Ульяновске и Ульяновской области»
Программа развития образования ано «Центр социального консалтинга «Стратосфера» iconГрафик обучающих и презентационных мероприятий ано «Ульяновский центр развития предпринимательства» период: 01. 04. – 30. 04. 2011
Семинар «Уплата страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование»
Программа развития образования ано «Центр социального консалтинга «Стратосфера» iconОсобенности и условия инновационного поведения предприятий
Бурнышев константин Владимирович директор ано "Информационно-аналитический центр"
Программа развития образования ано «Центр социального консалтинга «Стратосфера» iconСреднесрочной программы экономического и социального развития субъекта Российской Федерации
Арактеристика проблем, на решение которой направлена Программа
Программа развития образования ано «Центр социального консалтинга «Стратосфера» iconИ перспективы развития человеческих ресурсов
...
Программа развития образования ано «Центр социального консалтинга «Стратосфера» iconАкцентуация и выбор профессии
...
Программа развития образования ано «Центр социального консалтинга «Стратосфера» iconПостановление от 21 августа 1998 г. N 37 об утверждении квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих
В соответствии с Положением о Министерстве труда и социального развития Российской Федерации (пункт 3), утвержденным Постановлением...
Программа развития образования ано «Центр социального консалтинга «Стратосфера» iconРоссийской академии образования академия образования взрослых «ларккулла» (финляндия) центр дополнительного образования «альфа-диалог» (санкт-петербург ) e
«Интеллект будущего», Академия образования взрослых «Ларккулла» (г. Карис, Финляндия), Научно-образовательный центр «Росинтал», Центр...
Разместите кнопку на своём сайте:
Бизнес-планы


База данных защищена авторским правом ©bus.znate.ru 2012
обратиться к администрации
Бизнес-планы
Главная страница