Доклад Генерального секретаря о работе Организации Генеральная Ассамблея Официальные отчеты Пятьдесят шестая сессия Дополнение №1 (A/56/1)




НазваниеДоклад Генерального секретаря о работе Организации Генеральная Ассамблея Официальные отчеты Пятьдесят шестая сессия Дополнение №1 (A/56/1)
страница2/8
Дата конвертации18.10.2012
Размер1.39 Mb.
ТипДоклад
1   2   3   4   5   6   7   8

Предотвращение конфликтов и миротворчество


20. Всеобъемлющие и последовательные стратегии предотвращения конфликтов являются самым эффективным инструментом обеспечения прочного мира, однако их разработка и осуществление никогда не были простым делом. Я с удовлетворением отмечаю, что в последние годы государства-члены уделяют все больше внимания предотвращению конфликтов и предпринимают все больше усилий с этой целью. Что же касается Организации Объединенных Наций, то концепцию предотвращения конфликтов необходимо претворить в жизнь, а слова надо подкрепить делом.

21. В моем докладе о предотвращении вооруженных конфликтов содержатся конкретные рекомендации по повышению эффективности различных органов, структур, учреждений и департаментов Секретариата Организации Объединенных Наций и укреплению сотрудничества между Организацией Объединенных Наций, региональными организациями, неправительственными организациями и гражданским обществом в деле предотвращения конфликтов. В нем подчеркивается, что гуманитарные учреждения системы Организации Объединенных Наций и ее учреждения, занимающиеся вопросами развития, а также бреттон-вудские учреждения должны сыграть жизненно важную роль в создании мирных условий и в устранении коренных причин конфликтов на ранних этапах их предотвращения. Я намерен продолжить практику направления в нестабильные регионы междисциплинарных миссий Организации Объединенных Наций по установлению фактов и укреплению доверия; приступить к представлению Совету Безопасности периодических региональных или субрегиональных докладов о спорах, которые могут угрожать международному миру и безопасности; разработать региональные превентивные стратегии совместно с региональными партнерами и органами и учреждениями Организации Объединенных Наций с учетом обстоятельств; создать неофициальную сеть видных деятелей для целей предотвращения конфликтов, а также укрепить потенциал и ресурсную базу превентивной деятельности в Секретариате. Я рассчитываю на конструктивный диалог с государствами-членами по вопросу о том, какой вклад мы можем вместе внести в усилия, направленные на то, чтобы «культура предотвращения» укоренилась в международном сообществе.

22. Переходя к положению в Западной Африке, можно сказать, что Организация Объединенных Наций укрепила свое партнерство со странами этого региона. Мы сосредоточили наши совместные усилия на выявлении потенциальных угроз миру и в настоящее время сотрудничаем для того, чтобы такие угрозы не привели к конфликтам, сопровождающимся насилием. Такова была цель междисциплинарных миссий, которые я направил в Гамбию в ноябре 2000 года и в Западную Африку — в марте 2001 года. С тех пор международные партнеры Гамбии приняли решение тесно сотрудничать с этой страной в рамках осуществления комплексной превентивной стратегии, с тем чтобы у Гамбии было больше возможностей предотвратить ухудшение обстановки. В результате второй миссии будет создано Отделение Организации Объединенных Наций в Западной Африке, возглавляемое Специальным представителем. Задача Отделения будет заключаться в том, чтобы повысить возможности Организации Объединенных Наций в деле наблюдения, раннего предупреждения и предотвращения конфликтов в субрегионе и тесно взаимодействовать с Экономическим сообществом западноафриканских государств (ЭКОВАС) и другими партнерами.

23. Для того чтобы в максимальной степени использовать преимущества комплексного регионального подхода, я направил старших посланников в Центральноафриканскую Республику и Кот д’Ивуар в такие моменты, когда эти две страны переживали периоды острой напряженности и трений в конце 2000 года. Благодаря их усилиям мы добились более глубокого понимания сложившейся ситуации. Международная комиссия по расследованию для Кот д’Ивуара, которую я учредил по просьбе правительства в целях расследования причин насилия, последовавшего за президентскими выборами, которые состоялись 22 октября 2000 года, завершила свою работу. Ее задача заключалась в том, чтобы содействовать торжеству справедливости и не допустить безнаказанности, а также в том, чтобы содействовать оздоровлению и примирению общества в Кот д’Ивуаре. В декабре 2000 года я направил своего Специального посланника, чтобы выяснить последствия конфликта в Демократической Республике Конго для двух ее ближайших соседей — Центральноафриканской Республики и Республики Конго. Направление этой миссии рассматривалось также в качестве меры укрепления доверия в целях содействия сотрудничеству между заинтересованными странами в решении общих задач, возникающих на границах между этими государствами.

24. В Декларации тысячелетия содержится призыв к укреплению сотрудничества между Организацией Объединенных Наций и региональными и субрегиональными организациями. Польза такого подхода была продемонстрирована в Западной Африке. Нигде это не проявилось с такой очевидностью, как в бассейне реки Мано, где Организация Объединенных Наций, действуя в сотрудничестве с тремя странами, входящими в Союз стран бассейна реки Мано, и ЭКОВАС, принимала активное участие в решении сложных гуманитарных, политических вопросов и вопросов безопасности, затрагивающих Гвинею, Либерию и Сьерра-Леоне. Я особенно активно поддерживал инициативы ЭКОВАС в целях содействия диалогу между этими тремя странами, полагая, что без такого диалога усилия по устранению коренных причин проблем этого субрегиона будут оставаться недостаточными и неэффективными. После введения санкций в мае 2001 года я подчеркивал также важность сохранения контактов с Либерией ради поиска путей установления прочного мира в субрегионе.

25. Переходя к ситуации в других частях Африки, следует отметить, что был дан импульс усилиям по урегулированию двух давних конфликтов. Подписание Арушского соглашения о мире и примирении, состоявшееся 28 августа 2000 года, придало новый импульс мирному процессу в Бурунди. Как было предусмотрено в Соглашении, под председательством Организации Объединенных Наций был учрежден Комитет по контролю за осуществлением, с тем чтобы отслеживать, контролировать, координировать и обеспечивать эффективное осуществление всех положений Соглашения. В качестве его председателя я назначил моего Специального представителя в районе Великих озер. С тех пор вопрос о переходном правительстве был решен, и ожидается, что оно будет создано 1 ноября 2001 года. Однако отсутствие прекращения огня по прежнему препятствует осуществлению Арушского соглашения. Я сохраняю надежды на то, что переговоры между вооруженными повстанческими группами и правительством Бурунди, на которых посредником выступает заместитель президента Южной Африки Джакоб Зума от имени бывшего президента Нельсона Манделы, вскоре окажутся успешными.

26. Создание переходного национального правительства в Сомали в результате осуществления инициативы Джибути и его переезд в Могадишо в октябре 2000 года стали важными шагами на пути к прекращению конфликта в Сомали. К сожалению, недостаточный прогресс на пути к завершению мирного процесса и сложная ситуация в плане безопасности на значительной части территории Сомали пока что не позволили мне дать рекомендацию Совету Безопасности об учреждении миссии Организации Объединенных Наций по миростроительству в этой стране. Мы по прежнему готовы оказать помощь сразу, как только позволят условия, и я настоятельно призываю международное сообщество продолжать участвовать в усилиях, направленных на то, чтобы положить конец долгому кошмару Сомали.

27. Я не могу сообщить о значительных изменениях в Анголе, где война продолжает вызывать огромные страдания. Правительство изъявило желание возобновить диалог с УНИТА с целью решения остающихся проблем в соответствии с Лусакским протоколом. Обе стороны подтвердили свою приверженность Лусакскому протоколу, хотя их мнения до сих пор расходятся по вопросу о том, каким образом следует завершить его осуществление. Мой Советник по особым поручениям в Африке продолжает уделять особое внимание Анголе. Организация Объединенных Наций по прежнему готова помочь правительству и другим заинтересованным сторонам закончить войну, а также готова предоставить техническую помощь для проведения выборов, которые должны состояться в 2002 году, и продолжать осуществление своих программ гуманитарной помощи и организационного строительства в области прав человека.

28. Что касается Ближнего Востока, то ухудшение обстановки в регионе, которое привело к самому острому кризису за время, прошедшее после подписания соглашения в Осло в 1993 году, остается источником большой озабоченности для международного сообщества. Вспышка насилия на оккупированной палестинской территории и в Израиле в конце сентября 2000 года привела к гибели многих людей и значительному ухудшению экономических условий для обеих сторон, а также к катастрофическому ухудшению гуманитарной ситуации для палестинцев. Учитывая серьезный характер этой ситуации и ее негативные последствия для международного мира и безопасности, я сам уделял значительное внимание этому вопросу. Я поддерживал тесные и регулярные контакты с обеими сторонами и другими руководителями в регионе и международном сообществе, с тем чтобы найти возможности для продвижения вперед. Я посетил этот регион в октябре 2000 года с целью поиска путей прекращения насилия и возобновления мирного процесса. Я взаимодействовал с обеими сторонами и с руководителями Соединенных Штатов Америки, Европейского союза, Египта и Иордании, с тем чтобы достичь взаимопонимания на Шарм-эш-Шейхском саммите о шагах, необходимых для прекращения конфронтации. Доклад Комитета по установлению фактов, учрежденного в Шарм-эш-Шейхе, известный как доклад Митчела, который вышел в апреле, заложил хорошую основу для возвращения за стол переговоров, и я полностью поддержал содержащиеся в нем рекомендации. В июне 2001 года я вновь отправился на Ближний Восток, с тем чтобы призвать стороны укрепить соглашение о прекращении огня и добиться продвижения вперед к полному осуществлению положений доклада Митчела.

29. Конфликт между израильтянами и палестинцами может быть урегулирован только политическими средствами. С этой целью я вновь настоятельно призываю обе стороны прекратить насилие, соблюдать уже достигнутые соглашения по вопросам безопасности и возобновить жизнеспособный политический процесс, ведущий к миру и примирению.

30. Драматические события в течение отчетного года и трагическая гибель людей со всей остротой показали насущную необходимость достижения всеобъемлющего, справедливого и прочного урегулирования ближневосточного конфликта на основе резолюций 242 (1967) и 338 (1973) Совета Безопасности.

31. Вследствие дальнейшего несоблюдения Ираком резолюций Совета Безопасности, в частности резолюции 1284 (1999), Миссия Организации Объединенных Наций по наблюдению, контролю и инспекциям не была развернута. Большую озабоченность по прежнему вызывает тот факт, что с декабря 1998 года Организация Объединенных Наций не в состоянии проверить соблюдение Ираком резолюций Совета Безопасности, касающихся оружия массового уничтожения. Кроме того, Ирак по прежнему отказывается от сотрудничества с Координатором высокого уровня, который стремится обеспечить репатриацию всех граждан Кувейта и третьих стран и возвращение кувейтской собственности. Я глубоко сожалею, что продолжаются страдания иракского народа, и разделяю его надежды на то, что санкции можно будет отменить скорее раньше, чем позже. Хотя я готов возобновить мой диалог с правительством Ирака, первый раунд которого состоялся в феврале 2001 года, Ирак должен пересмотреть свою позицию, заключающуюся в отказе от сотрудничества с Советом Безопасности, если он хочет добиться прогресса на пути к окончательной отмене санкций.

32. Если и был достигнут какой-либо прогресс на пути к прекращению конфликта в Афганистане, то он был очень незначительным, несмотря на неустанные усилия моего личного представителя, направленные на то, чтобы усадить враждующие стороны за стол переговоров. В течение отчетного года сильная засуха усугубила страдания афганского народа, а гуманитарный кризис, разразившийся в стране, усилил чувство безысходности и еще больше осложнил положение гражданского населения Афганистана, особенно женщин и девочек, и без того ставшее тяжелым вследствие суровой политики режима талибов. Этот конфликт, как и многие другие конфликты, которые мы видим во всем мире, нельзя рассматривать в отрыве от его регионального контекста. Решение может быть достигнуто только при активной и скоординированной поддержке со стороны соседних государств, особенно Исламской Республике Иран и Пакистана, и других членов группы «шесть плюс два». Для достижения значительного прогресса в решении проблем Афганистана требуется более скоординированный подход международного сообщества.

33. За последние два года спорадические бои, включая захват заложников, спровоцированные экстремистскими и террористическими силами, повлияли на положение в некоторых странах Центральной Азии. Эти изолированные, но тревожные события частично связаны с положением в Афганистане, а частично — с другими факторами, такими, как ухудшение экономических условий и обусловленный этим рост социальной напряженности. В сотрудничестве с государствами-членами этого региона и другими заинтересованными сторонами Организация Объединенных Наций готова предложить помощь в политической и гуманитарной области и в области развития, с тем чтобы можно было устранить коренные причины нестабильности.

34. В марте 2001 года я посетил несколько стран Южной Азии. В ходе моих встреч с руководителями Индии и Пакистана я настоятельно призвал их возобновить их двусторонний диалог в целях уменьшения напряженности в регионе, включая Кашмир. Меня очень обнадежило то, что руководители Индии и Пакистана в июле провели встречу на высшем уровне в Агре. Я надеюсь, что состоявшиеся там полезные обсуждения будут продолжены и превратятся в постоянный диалог. Хотя я по прежнему озабочен продолжением гражданской войны в Шри-Ланке, я надеюсь, что добрые услуги Норвегии вскоре приведут к началу мирных переговоров.

35. Переходя к вопросу о положении в Восточной Азии, я могу с удовлетворением сообщить, что достигнуто мирное урегулирование конфликта на Бугенвиле. После переговоров между правительством Папуа-Новой Гвинеи и бугенвильскими сторонами, проходивших при содействии Отделения Организации Объединенных Наций по политическим вопросам на Бугенвиле, 22 июня 2001 года было достигнуто всеобъемлющее соглашение, охватывающее вопросы автономии, референдума и ликвидации оружия. Участие стран этого региона и постоянная поддержка со стороны Совета Безопасности сыграли ключевую роль в достижении этого соглашения.

36. В порядке осуществления мандата, данного мне Генеральной Ассамблеей, мой Специальный посланник и я продолжали призывать правительство Мьянмы к проведению серьезного диалога с г жой Аунг Сан Су Чжи в целях достижения национального примирения и возвращения страны к демократическому правлению. В течение отчетного года был сделан ряд шагов для укрепления доверия между двумя сторонами. Организация Объединенных Наций по прежнему готова содействовать диалогу и надеется на дальнейший прогресс.

37. Вместе с соответствующими учреждениями и программами системы Организации Объединенных Наций я намерен активизировать наши усилия по оказанию помощи Индонезии, которая старается создать демократическое общество и решить широкий круг сложных проблем, стоящих перед страной. Я твердо верю в то, что территориальную целостность Индонезии можно наилучшим образом обеспечить путем соблюдения демократических норм и прав человека. С этой целью следует предпринять усилия для поддержки процесса реформ, осуществляемых в настоящее время правительством, а также для содействия мирному решению проблем в таких районах, как Ачех, Молукки и Западное Папуа.

38. Я буду также продолжать поиск путей и средств содействия межкорейскому сближению и другим позитивным событиям в регионе. Я считаю, что международное сообщество должно принять активные меры для укрепления мира и стабильности в этом регионе, и настоятельно призываю государства-члены рассмотреть вопрос об оказании дальнейшей поддержки, чтобы способствовать диалогу, доверию и примирению на этом полуострове.

39. Что касается Европы, то непрямые переговоры по Кипру со сторонами во главе с Глафкосом Клиридисом и Рауфом Денкташем проходили под моей эгидой до ноября 2000 года. Однако г н Денкташ просил не устанавливать никакой даты для переговоров в начале 2001 года. Хотя не было возможности сразу же возобновить переговоры, мой Специальный советник продолжал проводить консультации с рядом правительств и организаций, для того чтобы подготовиться к оказанию дальнейшего содействия сторонам в соответствующее время. В конце августа я встретился с г ном Денкташем в Зальцбурге, с тем чтобы продвинуться на пути к скорейшему возобновлению этого процесса.

40. Мой Специальный представитель по Грузии, действуя в сотрудничестве с Российской Федерацией в ее качестве содействующей стороны, членами Группы друзей Генерального секретаря по Грузии и Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе, продолжал свои усилия в целях достижения всеобъемлющего урегулирования грузино-абхаз-ского конфликта. Обе стороны смогли договориться по ряду конкретных мер укрепления доверия на третьей встрече высокого уровня по мерам укрепления доверия, которая проходила в Ялте в марте 2001 года по приглашению правительства Украины.

41. Что касается Латинской Америки, то мой Специальный советник по оказанию международной помощи Колумбии поддерживал регулярные контакты в Колумбии и за границей. На протяжении всего года с перерывами шли переговоры между правительством и двумя крупнейшими повстанческими группировками. Несмотря на это, масштабы насилия возросли, что привело к массовым нарушениям прав человека и увеличению числа вынужденных переселенцев. Аналитики сделали предупреждение, что масштабы боестолкновений, перемещений населения и выращивания наркотиков могут увеличиться и что эти явления могут выйти за пределы Колумбии. Организация Объединенных Наций готова по просьбе сторон в конфликте оказать дальнейшую помощь, с тем чтобы содействовать мирному урегулированию. Я надеюсь, что обе стороны примут срочные меры для прекращения насилия против невооруженного гражданского населения и для обеспечения полного уважения прав человека и международного гуманитарного права. Я также по прежнему озабочен негативными экологическими последствиями выращивания наркотических культур, переработки наркотиков и насильственного искоренения этих культур. Усилия по борьбе с наркотиками и по борьбе с повстанческим движением в своей совокупности создают угрозу региональной гонки вооружений и могут привести к тому, что боестолкновения, перемещение населения и выращивание наркотиков выплеснутся за пределы территории Колумбии.

Поддержание мира и миростроительство


42. Конфликты, на урегулирование которых нацелены операции Организации Объединенных Наций по поддержанию мира, являются сложными и ужасающими, и я рад отметить, что международное сообщество продемонстрировало более глубокое понимание важности миротворческой деятельности Организации Объединенных Наций, решимость открыто признавать неудачи и успехи миротворческой деятельности и извлекать из них уроки, а также бóльшую готовность предоставлять в распоряжение миротворцев средства и ресурсы, необходимые им для выполнения своих задач.

43. Ключевыми факторами успешного поддержания мира по прежнему являются воля вовлеченных сторон, реально осуществимые мандаты, основанные на четко понимаемой и единой глобальной стратегии, и готовность поддержать эти мандаты политическими средствами и путем предоставления надлежащих людских и материальных ресурсов. Чтобы деятельность по поддержанию мира оказывала долгосрочный эффект, она должна быть подкреплена параллельно осуществляемым процессом миростроительства, направленным на предотвращение новой вспышки вооруженного конфликта и обеспечивающим возможности для восстановления и развития.

44. На протяжении истекшего года Секретариат стремился заложить надежные и отвечающие требованиям основы эффективной структуры поддержания мира, осуществляя при этом повседневное руководство полевыми операциями и обеспечивая их поддержку. Благодаря докладу Группы по операциям в пользу мира и его последующему одобрению на Саммите тысячелетия этот процесс реформ, основанный на непрерывном диалоге с государствами-членами, привлек к себе дополнительное внимание и получил дополнительный импульс. Мой первоначальный доклад об осуществлении рекомендаций Группы, представленный в октябре 2000 года, содержал ряд практических мер по поддержке широких целей, сформулированных Группой. Государства-члены положительно отреагировали на многие из моих предложений и предоставили Секретариату крупные дополнительные ресурсы на цели поддержания мира. При этом они также обратились с просьбой представить более подробную информацию по ряду областей и подчеркнули свою заинтересованность в проведении дальнейшего, всеобъемлющего обзора миротворческого потенциала Секретариата. В ответ на это 1 июня 2001 года я представил второй доклад (A/55/977).

45. В моем втором докладе был использован всеобъемлющий подход, рекомендованный государствами-членами, и были предложены дальнейшие шаги по наращиванию миротворческого потенциала. В их число входили предложения об укреплении потенциала планирования в Секретариате на трех уровнях — стратегическом, программном и оперативном, — что позволило бы перейти от режима реагирования к режиму заблаговременного планирования. Кроме того, я в общих чертах изложил меры, направленные на налаживание более эффективного взаимодействия между Центральными учреждениями и полевыми структурами, обеспечение более тесного сотрудничества между Департаментом операций по поддержанию мира и другими департаментами Секретариата, вовлеченными в усилия по поддержке миротворческой деятельности, укрепление материально-технической поддержки операций в целях обеспечения их развертывания в течение 30–90 дней, как это рекомендовано Группой по операциям в пользу мира, создание в рамках Секретариата более эффективного аналитического механизма, который мог бы использовать во всей полноте разнообразную информацию, которую можно получить из открытых источников и внутри самой Организации, и повышение уровня охраны и безопасности миротворцев в районе их действий.

46. Осуществление этих реформ потребует усилий со стороны Секретариата и государств-членов. Одни из предложенных мер потребуют незамедлительных инвестиций, которые принесут отдачу в будущем, в то время как другие потребуют политических компромиссов. Как бы то ни было, я убежден в том, что их принятие повысит нашу способность реагировать на требования, которые будут предъявляться к нам.

47. Государства-члены не только подчеркнули необходимость усиления миротворческого потенциала Организации Объединенных Наций; в разделе Декларации тысячелетия, посвященном удовлетворению особых потребностей Африки, они заявили о решимости «стимулировать и поддерживать региональные и субрегиональные механизмы предупреждения конфликтов и поощрения политической стабильности и обеспечивать надежный приток ресурсов для миротворческих операций на континенте».

48. Хотя африканские государства и региональные и субрегиональные организации демонстрировали все бóльшую заинтересованность в участии в миротворческих операциях в Африке, ограниченность ресурсов, доступных им, по прежнему является одним из основных сдерживающих факторов. Поддержка усилий по созданию африканского миротворческого потенциала может выражаться в оказании помощи конкретным операциям или в постепенных шагах, направленных на расширение возможностей, например в предоставлении международным сообществом информации, экспертной помощи и материально-технических и финансовых ресурсов. Усилия Секретариата в этом направлении включали в себя осуществление сотрудничества с Организацией африканского единства, Экономическим сообществом западноафриканских государств, Сообществом по вопросам развития стран юга Африки и, в последнее время, Экономическим сообществом центральноафриканских государств в таких областях, как подготовка кадров, обмен информацией, кадровые обмены и участие в региональных учениях по отработке действий по поддержанию мира, а также укрепление системы резервных соглашений Организации Объединенных Наций и программ деятельности, связанной с разминированием. Секретариат продолжал также содействовать поддержанию контактов между африканскими странами, предоставляющими войска, и миссиями Организации Объединенных Наций и государствами-донорами, а также укреплению понимания между африканскими и неафриканскими государствами в отношении помощи.

49. Однако международное сообщество должно сознавать, что усилия по укреплению африканского миротворческого потенциала не могут стать оправданием для свертывания деятельности на Африканском континенте. Поддержка неафриканскими государствами усилий по установлению и поддержанию мира в Африке, включая развертывание миротворческих контингентов, сохранит свое существенно важное значение в обозримом будущем. Опыт осуществления миротворческих операций Организации Объединенных Наций в Африке в отчетном году подтверждает это со всей наглядностью.

50. В Демократической Республике Конго на смену президенту Лоран-Дезире Кабиле в январе 2001 года пришел его сын генерал Жозеф Кабила. С тех пор ситуация претерпела ощутимые изменения. Режим прекращения огня, предусмотренный в Лусакском соглашении, был восстановлен и поддерживался без существенных нарушений. Развертывание Миссии Организации Объединенных Наций в Демократической Республике Конго (МООНДРК) продолжалось без каких-либо инцидентов. Перспективы на политическом фронте также улучшились, после того как президент Жозеф Кабила предложил сэру Кетумиле Масире возобновить работу в качестве посредника в межконголезском диалоге, от развития которого зависит мир и стабильность в этой стране.

51. МООНДРК переходит сейчас к тому этапу осуществления Лусакского соглашения о прекращении огня, на котором все иностранные силы должны быть выведены из Демократической Республики Конго, а члены вооруженных групп разоружены, демобилизованы и реинтегрированы или репатриированы. Совет Безопасности санкционировал расширение гражданских компонентов МООНДРК, с тем чтобы она могла играть более масштабную роль, особенно в политической и гуманитарной областях и в областях, связанных с правами человека и защитой детей. Это представляет собой важное событие, поскольку гуманитарные проблемы, с которыми сталкивается страна и которые все без исключения обострились в результате конфликта, являются очень серьезными. Около 16 миллионов человек испытывают острую нехватку продовольствия, миллионы детей страдают от недоедания, более трети населения не имеет доступа даже к самым элементарным медицинским услугам, а половина населения не имеет доступа к чистой воде; из всех районов страны продолжают поступать сообщения о серьезных нарушениях прав человека.

52. Осуществляя свой миротворческий мандат в Сьерра-Леоне и сотрудничая с региональными лидерами, Организация Объединенных Наций продолжала применять двухэлементный подход, сочетая эффективное военное давление с конструктивным политическим диалогом. После недавнего прибытия дополнительных войск Миссия Организации Объединенных Наций в Сьерра-Леоне (МООНСЛ) упрочила свое присутствие практически во всех районах страны. Благодаря проведению серии последующих встреч с участием сторон, МООНСЛ и ЭКОВАС значительный прогресс был достигнут в осуществлении Соглашения о прекращении огня и прекращении боевых действий между правительством и Объединенным революционным фронтом (ОРФ), подписанного в Абудже в ноябре 2000 года. Прекращение огня сохранялось, и в период с мая по август 2001 года в рамках программы разоружения, демобилизации и реинтеграции было разоружено более 13 000 комбатантов как из состава проправительственных сил, так и ОРФ. Меры по упрочению мира и укреплению доверия, принятые правительством, включали в себя освобождение ряда задержанных членов ОРФ и другие шаги, направленные на содействие превращению ОРФ в политическую партию. В июле 2001 года правительство сообщило о своем намерении добиться одобрения парламентом второго шестимесячного продления его нынешнего мандата, срок действия которого истекает в конце сентября 2001 года. Только что правительство сообщило о том, что выборы откладываются на неопределенное время. Что касается борьбы с безнаказанностью и поощрения примирения, то в настоящее время разрабатываются планы создания специального суда и комиссии по установлению истины и примирению. Поскольку процесс развертывания МООНСЛ близится к завершению, а в рамках программы разоружения, демобилизации и реинтеграции достигнут дальнейший прогресс, ожидается, что правительство активизирует свои усилия по установлению своей власти на всей территории страны, особенно в районах добычи алмазов. Неустанная международная поддержка по прежнему имеет жизненно важное значение для обеспечения успеха процесса разоружения, демобилизации и реинтеграции. Кроме того, правительству и народу Сьерра-Леоне необходимо будет решить глубинные политические проблемы страны, которые обострились в результате гражданской войны.

53. Миссия Организации Объединенных Наций в Эфиопии и Эритрее (МООНЭЭ) начала действовать в сентябре 2000 года и сыграла ключевую роль в содействии выходу этих двух стран из ужасной и опустошительной войны, которая велась между ними. Задачи миротворцев включают в себя наблюдение за прекращением огня, проверку перегруппировки эфиопских и эритрейских войск, развертывание операций по разминированию и обезвреживанию неразорвавшихся боеприпасов и наблюдение за временной зоной безопасности между этими двумя странами в соответствии с Соглашением о прекращении военных действий, подписанным в Алжире 18 июня 2000 года. Во втором соглашении, достигнутом 12 декабря 2000 года, было предусмотрено создание Комиссии по вопросу о границах для делимитации и демаркации общей границы и решения таким образом пограничного спора, который явился непосредственной причиной войны. Деятельность этой миротворческой миссии прекратится по завершении процесса делимитации и демаркации границы. Комиссия по вопросу о границах к настоящему времени официально сформирована и уже согласовала предварительный график в отношении первого этапа своей работы — делимитации границы.

54. Поиск решения, взаимоприемлемого для сторон в Западной Сахаре, оставался основным элементом усилий Организации Объединенных Наций, направленных на преодоление многочисленных проблем, мешающих осуществлению плана урегулирования. Проведя встречу с официальными лицами из состава правительства Марокко в целях выяснения того, готово ли Марокко, играющее в Западной Сахаре роль управляющей державы, предложить или поддержать передачу этой территории существенной части властных полномочий в соответствии с международными нормами, мой Личный посланник представил проект рамочного соглашения о статусе Западной Сахары Фронту ПОЛИСАРИО и правительству Алжира. С учетом принятия Советом Безопасности резолюции 1359 (2001) ожидается, что стороны проведут прямые или непрямые переговоры под эгидой моего Личного посланника для обсуждения проекта рамочного соглашения и согласования конкретных изменений к этому документу.

55. Ситуация на границе между Израилем и Ливаном является взрывоопасной. Хотя на протяжении истекшего года обстановка в районе, примыкающем к линии ухода, или «голубой линии», была в целом спокойной, имели место вспышки напряженности и серьезные нарушения линии, связанные со спором в отношении полосы Мазария Шебаа. Правительство Ливана еще не предприняло всех необходимых шагов для обеспечения восстановления своей эффективной власти на всем юге вплоть до «голубой линии», где из за действий вооруженных групп обстановка остается нестабильной. Дополнительную напряженность порождали непрекращающиеся нарушения Израилем воздушного пространства Ливана. Совет Безопасности неоднократно — совсем недавно в резолюции 1365 (2001) — призывал все соответствующие стороны полностью уважать «голубую линию».

56. В настоящее время Временные силы Организации Объединенных Наций в Ливане выполняют в основном функции миссии по наблюдению. Поэтому началась реорганизация Сил, а их численность сокращается.

57. Миссия Организации Объединенных Наций в Боснии и Герцеговине (МООНБГ) добилась больших успехов в обеспечении того, чтобы проводимые ею основные реформы, касающиеся полиции, были завершены к моменту прекращения действия мандата Миссии. Регистрация 24 007 полицейских в этой стране была завершена в мае 2001 года, хотя процесс окончательной сертификации, предполагающий надлежащую проверку биографических данных, еще продолжается. Осуществление разработанных Миссией программ обучения полицейских приближается к концу. Миссия разработала также новую политику в отношении контроля за деятельностью полиции. Реагируя на связанные с насилием инциденты, устраиваемые толпой, МООНБГ проявила инициативу в создании учебных вспомогательных подразделений и добивается предоставления технических средств борьбы с массовыми беспорядками. Однако доля меньшинств в составе местных полицейских сил по прежнему очень невелика. Миссия нуждается в донорской помощи, которая позволила бы ей достичь в обоих образованиях целевых показателей представленности меньшинств в составе полиции.

58. На втором году осуществления своего мандата Миссия Организации Объединенных Наций по делам временной администрации в Косово (МООНК) сконцентрировала внимание на постепенной передаче функций, связанных с государственным управлением, под местный контроль. Шагами по обеспечению этого стали проведение муниципальных выборов в октябре 2000 года и промульгация моим Специальным представителем ранее в 2001 году Конституционных рамок для временного самоуправления. Это открыло путь к проведению общекосовских выборов, которые состоятся 17 ноября 2001 года. МООНК продолжает поощрять все общины, в частности общину косовских сербов, к участию в деятельности существующих структур, руководимых МООНК, и настоятельно призывает их зарегистрироваться в качестве избирателей. В целях укрепления правопорядка, что является одной из главных задач в Косово, МООНК создала новый основной компонент1, в рамках которого в единую структуру были объединены полиция МООНК и Департамент по вопросам судебной системы.

59. Перед МООНК продолжают стоять очень серьезные и сложные задачи, такие, как защита прав всех общин, обеспечение возвращения беженцев и вынужденных переселенцев, решение вопроса о пропавших без вести и задержанных лицах, принятие мер по укреплению доверия в отношении общины косовских сербов, развитие конструктивного диалога с властями Союзной Республики Югославии, борьба с терроризмом и организованной преступностью и преодоление воздействия ухудшающейся в плане безопасности ситуации в бывшей югославской Республике Македонии.

60. Серьезная проблема минной опасности и наличия неразорвавшихся боеприпасов в Косово успешно решается и принимает менее острый характер; в операциях, связанных с разминированием, планируется в предстоящем году перейти к этапу свертывания деятельности.

61. Серьезную тревогу вызывает ситуация в бывшей югославской Республике Македонии. Страну раздирает этнический конфликт, который угрожает перерасти в гражданскую войну. Нынешний кризис, начавшийся в феврале с военной кампании, предпринятой вооруженными группами этнических албанцев, порожден резким усилением межэтнической демографической напряженности, раскладом внутренних политических сил и связями между бывшей югославской Республикой Македонией и ее соседями, включая Косово. Кризис продолжается, несмотря на серию соглашений о прекращении военных действий и посреднические усилия, прилагаемые Европейским союзом и Организацией Североатлантического договора, которая по прежнему играет ведущую роль. Эти усилия пользуются моей личной поддержкой. Совет Безопасности продолжает заниматься ситуацией в бывшей югославской Республике Македонии. Я продолжал обмен мнениями относительно этой ситуации, изучая при этом области, в которых Организация Объединенных Наций могла бы оказать помощь.

62. В прошлом году я сообщил, что позитивное развитие событий на местах позволило завершить осуществление двух операций по поддержанию мира — в Таджикистане и Центральноафриканской Республике — и заменить находившиеся там миссии меньшими по численности отделениями по поддержке миростроительства. Эти отделения, как и другие отделения, существующие в Африке и Гватемале, продолжали направлять усилия Организации Объединенных Наций по упрочению мира и поощрению демократизации и законности.

63. Отделение Организации Объединенных Наций по поддержке миростроительства в Таджикистане (ЮНТОП) обеспечивает политические рамки и руководство в отношении многосторонней деятельности по миростроительству в Таджикистане. Совместно со страновой группой, в частности с Программой развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), Отделение внесло существенный вклад в обеспечение мобилизации международной поддержки в отношении программ, нацеленных на создание рабочих мест и обучение бывших боевиков в ходе их реинтеграции в гражданскую жизнь. В мае 2001 года ЮНТОП, ПРООН и Всемирный банк успешно провели в Токио конференцию доноров, на которой были объявлены взносы в размере, превышающем 400 млн. долл. США.

64. Работая в тесном взаимодействии с правительствами и гражданским обществом, все три отделения Организации Объединенных Наций по поддержке постконфликтного миростроительства, действующие в Африке — в Центральноафриканской Республике, Гвинее-Бисау и Либерии, — стремятся создать благоприятную политическую обстановку для решения постконфликтных приоритетных задач, с которыми сталкиваются эти три страны и их хрупкие демократические институты. Это включает в себя обеспечение политических рамок и руководства в целях объединения усилий страновой группы Организации Объединенных Наций по миростроительству, мобилизации международной помощи для решения насущных экономических и социальных проблем, поощрения национального примирения и диалога и укрепления местного потенциала регулирования конфликтов. Продолжают прилагаться усилия по содействию восстановлению судебной системы и законодательной власти, по поощрению законности и уважения прав человека и укреплению отношений между каждой из этих стран и ее соседями.

65. Контрольная миссия Организации Объединенных Наций в Гватемале (МИНУГУА) продолжала следить за соблюдением мирных соглашений, достигнутых в 1996 году. Президент Гватемалы неоднократно заявлял о приверженности его правительства мирному процессу. Однако осуществление этих соглашений по прежнему сталкивается с многочисленными препятствиями, и сроки реализации невыполненных обязательств были перенесены на конец 2004 года. В обстановке усиливающейся поляризации МИНУГУА поощряла создание политических союзов на базе программы установления мира с целью способствовать развитию сотрудничества между правительством и гражданским обществом. По моей просьбе мой Начальник Канцелярии побывал в Гватемале, где привлек особое внимание к испытываемой мною озабоченности по поводу неустойчивости мирного процесса. Он выразил от моего имени надежду на то, что правительство и влиятельные круги гражданского общества, в особенности частный сектор, наладят конструктивный диалог для преодоления усиливающейся в стране поляризации. Я убежден в том, что на данном политическом этапе необходимо мобилизовать все усилия для обеспечения необратимости мирного процесса. Однако до тех пор пока правительство не возьмет на себя ответственность за процесс и не возглавит его, демократия в Гватемале будет оставаться непрочной, а социальное недовольство может усилиться. Хотя Организация Объединенных Наций будет продолжать оказывать поддержку в осуществлении мирных соглашений, она не может и не должна стать заменителем социальных и политических обязательств, которые должны взять на себя гватемальцы, чтобы построить свое будущее.

66. Международная гражданская миссия поддержки в Гаити (МГМПГ) в этом году сталкивалась с серьезными препятствиями. В моем заключительном докладе о Миссии (A/55/905), срок действия мандата которой истек 6 февраля 2001 года, я изложил реалистичную оценку ситуации в стране и выразил надежду на то, что правительство и оппозиция наладят политический диалог, нацеленный на достижение примирения. На период после свертывания деятельности МГМПГ Организация Объединенных Наций разработала всеобъемлющую переходную программу, координируемую ПРООН. В рамках этой программы особое внимание уделяется правам человека, поощряются усилия по достижению консенсуса и ослаблению конфликта и ставится цель добиться активного участия гражданского общества. После свертывания деятельности МГМПГ Организация американских государств (ОАГ) и Карибское сообщество (КАРИКОМ) начали играть ведущую роль в международных усилиях, нацеленных на улучшение перспектив налаживания переговоров между правительством и оппозицией. Я приветствую усилия ОАГ по обеспечению посредничества и налаживанию переговоров и надеюсь, что ее совместная с КАРИКОМ инициатива увенчается успехом.

67. Участие ОАГ в урегулировании ситуации в Гаити служит наглядным примером тесного сотрудничества и координации усилий между Организацией Объединенных Наций и региональными организациями, которые являются необходимым условием миростроительства. В целях дальнейшего развития такого сотрудничества я созвал в феврале 2001 года четвертое совещание высокого уровня Организации Объединенных Наций и региональных организаций, посвященное сотрудничеству в целях миростроительства. На совещании были приняты рамки сотрудничества в деле миростроительства, в которых мы договорились относительно руководящих принципов сотрудничества в этой области, а также относительно возможных совместных мероприятий.

68. Менее чем за два года с момента своего создания Временная администрация Организации Объединенных Наций в Восточном Тиморе (ВАООНВТ) во взаимодействии с жителями Восточного Тимора и в тесной координации с учреждениями, фондами и программами Организации Объединенных Наций добилась значительного прогресса в выполнении многоаспектного мандата, возложенного на нее Советом Безопасности и предусматривающего оказание этой стране помощи на этапе ее перехода к самоуправлению и создание условий для устойчивого развития при обеспечении безопасности и правопорядка на всей территории и оказании гуманитарной помощи. На протяжении 12 рассматриваемых месяцев велась активная деятельность. Благодаря механизму совместного с ВАООНВТ осуществления власти восточнотиморцы постепенно взяли на себя функции, связанные с государственным управлением. Они получили также полномочия, связанные с исполнительной властью, в смешанном международном/тиморском кабинете и начали осуществлять законодательные функции во Всетиморском национальном совете.

69. 15 сентября 2001 года, после того как в результате состоявшихся 30 августа выборов было сформировано учредительное собрание для подготовки конституции независимого и демократического Восточного Тимора, в стране начнется заключительная фаза переходного периода, которая ознаменуется формированием нового, расширенного кабинета, составленного исключительно из тиморцев, и созывом Учредительного собрания. Если члены Учредительного собрания примут соответствующее решение, оно может в надлежащее время стать первым законодательным органом независимого Восточного Тимора. После утверждения конституции и проведения необходимых выборов, возможно в начале 2002 года, Восточный Тимор будет готов к тому, чтобы с одобрения Совета Безопасности провозгласить независимость. Независимость, однако, не приведет к тому, что международное сообщество тут же оставит Восточный Тимор без внимания. В настоящее время рассматривается возможность создания миссии Организации Объединенных Наций, которая пришла бы на смену ВАООНВТ. Эта новая миссия продолжила бы обеспечение военного и полицейского присутствия и оказание новому правительству помощи в тех областях, положение в которых не удалось укрепить в период работы ВАООНВТ.

70. Я сознаю существующую среди государств-членов озабоченность по поводу уровня ресурсов, выделяемых для осуществления этой операции. Я сознаю также всеобъемлющую ответственность, взятую на себя Организацией Объединенных Наций в Восточном Тиморе. Поэтому я выступаю за осторожный подход, нацеленный на защиту тех огромных инвестиций, которые международное сообщество вложило в будущее Восточного Тимора. Я считаю, что после свертывания деятельности ВАООНВТ и провозглашения независимости Восточного Тимора в целях обеспечения эффективности и того, чтобы население Восточного Тимора могло воспользоваться вложенными инвестициями, оказание существенной международной поддержки следует продолжить путем осуществления руководимой специальным представителем комплексной и четко координируемой операции, санкционированной Советом Безопасности и финансируемой за счет начисленных взносов.

71. Деятельность Организации Объединенных Наций в области миростроительства неустанно укрепляется благодаря все более активному сотрудничеству и координации в рамках всей системы. Это сотрудничество, может быть, нагляднее всего проявляется на местном уровне, где миротворческие миссии на постоянной основе взаимодействуют с различными структурами системы Организации Объединенных Наций, участвующими в миростроительстве и превентивной деятельности, включая чрезвычайные операции, осуществляемые под руководством Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев и других учреждений по оказанию чрезвычайной помощи, и долгосрочную деятельность таких структур, как ПРООН. Деятельность в сфере прав человека имеет особо важное значение как для раннего предупреждения, так и для миростроительства. В этой связи сотрудничество компонента миротворческой миссии, занимающегося правами человека, с Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека или с представителями Верховного комиссара на местах имеет важнейшее значение для работы Организации.

1   2   3   4   5   6   7   8


Похожие:

Доклад Генерального секретаря о работе Организации Генеральная Ассамблея Официальные отчеты Пятьдесят шестая сессия Дополнение №1 (A/56/1) iconДоклад Генерального секретаря о работе Организации Генеральная Ассамблея Официальные отчеты Пятьдесят седьмая сессия Дополнение №1 (A/57/1)
Этот доклад был опубликован 1 августа 2002 года (A/es-10/186)
Доклад Генерального секретаря о работе Организации Генеральная Ассамблея Официальные отчеты Пятьдесят шестая сессия Дополнение №1 (A/56/1) iconДоклад Генерального секретаря о работе Организации Генеральная Ассамблея Официальные отчеты Пятьдесят пятая сессия Дополнение №1 (A/55/1)
В этом докладе была показана та роль, которую нарушения санкций в форме экспорта незаконно добываемых алмазов имели для затягивания...
Доклад Генерального секретаря о работе Организации Генеральная Ассамблея Официальные отчеты Пятьдесят шестая сессия Дополнение №1 (A/56/1) iconДоклад Генерального секретаря о работе Организации Генеральная Ассамблея Официальные отчеты Пятьдесят девятая сессия Дополнение №1 (A/59/1)
Охватывает координацию мер в связи с сильными землетрясениями в Исламской Республике Иран (декабрь 2003 года) и Марокко (февраль...
Доклад Генерального секретаря о работе Организации Генеральная Ассамблея Официальные отчеты Пятьдесят шестая сессия Дополнение №1 (A/56/1) iconДоклад Генерального секретаря о работе Организации Генеральная Ассамблея Официальные отчеты Шестидесятая сессия Дополнение №1 (A/60/1)
Условные обозначения документов Организации Объединенных Наций состоят из прописных букв и цифр. Когда такое обозначение встречается...
Доклад Генерального секретаря о работе Организации Генеральная Ассамблея Официальные отчеты Пятьдесят шестая сессия Дополнение №1 (A/56/1) iconДоклад Генерального секретаря о работе Организации
Условные обозначения документов Организации Объединенных Наций состоят из прописных букв и цифр. Когда такое обозначение встречается...
Доклад Генерального секретаря о работе Организации Генеральная Ассамблея Официальные отчеты Пятьдесят шестая сессия Дополнение №1 (A/56/1) iconГенеральная Ассамблея
Организации Объединенных Наций, ее фондов и программ, Программы развития
Доклад Генерального секретаря о работе Организации Генеральная Ассамблея Официальные отчеты Пятьдесят шестая сессия Дополнение №1 (A/56/1) iconФинансовые отчеты и доклад внешнего ревизора
Финансовые отчеты Международной организации гражданской авиации за год, закончившийся 31 декабря 2004 года, представляются с разбивкой...
Доклад Генерального секретаря о работе Организации Генеральная Ассамблея Официальные отчеты Пятьдесят шестая сессия Дополнение №1 (A/56/1) iconФинансовые отчеты
Финансовые отчеты Международной организации гражданской авиации за год, закончившийся
Доклад Генерального секретаря о работе Организации Генеральная Ассамблея Официальные отчеты Пятьдесят шестая сессия Дополнение №1 (A/56/1) iconДоклад двадцать шестая

Доклад Генерального секретаря о работе Организации Генеральная Ассамблея Официальные отчеты Пятьдесят шестая сессия Дополнение №1 (A/56/1) iconФорум VI шестая сессия Межправительственного форума по химической безопасности Дакар, Сенегал
Подготовлено: Центром по международному экологическому праву в консультациях с Рабочей группой пкф и по поручению Правительства Германии,...
Разместите кнопку на своём сайте:
Бизнес-планы


База данных защищена авторским правом ©bus.znate.ru 2012
обратиться к администрации
Бизнес-планы
Главная страница