Стратегия управления твердыми бытовыми отходами в Кыргызской Республике




Скачать 310.44 Kb.
НазваниеСтратегия управления твердыми бытовыми отходами в Кыргызской Республике
страница4/7
Дата конвертации18.10.2012
Размер310.44 Kb.
ТипДокументы
1   2   3   4   5   6   7

Анализ институциональной системы управления ТБО





  1. Действующая в республике система обращения с ТБО не предусматривает проведение раздельного сбора, сортировки, переработки отходов на местах их образования и на этапах перевозки до мест из складирования.




  1. Действующая институциональная система управления ТБО не эффективна ввиду ее монополизированности и отсутствия механизмов вовлечения частного сектора в систему управления ТБО, недостаточной специализированной квалификации сотрудников, финансового обеспечения и др.




  1. Отсутствие мусороперерабатывающих заводов, мусоросортировочных станций приводит к нарушению санитарных и экологических норм, к стихийной сортировке мусора прямо на мусоросборных площадках и свалках в антисанитарных условиях людьми без определенного места жительства. Часто такая ситуация влечет за собой повторное загрязнение прилегающих территорий. Работая в антисанитарных условиях на свалках сборщики мусора подвергают себя опасности заражения инфекционными и паразитарными заболеваниями.




  1. Отсутствие легализованного рынка сбыта собранного вторичного сырья способствует развитию теневого рынка, что исключает поступление средств в местные бюджеты и соответственно влияет на возможность развития системы обращения с ТБО.




  1. Фактическая численность населения резко отличается от статистической, что ограничивает возможности полноценного охвата населения системой уборки территории.




  1. Проводимые реформы в системе ЖКХ мало касались вопросов реформирования систем управления ТБО и носили весьма ограниченный характер, не затрагивающий вопросы административного регулирования и передачи части функций бизнес структурам. При этом, муниципальные структуры даже в условиях дефицита денежных средств не идут на партнерство с бизнесом.




  1. Развитие частного и государственного предпринимательства в системе ЖКХ сдерживается слабостями муниципалитетов, как контрагентов договоров: полномочия размыты, нет преемственности при смене руководства, нет гарантий выполнения финансовых обязательств за поставленные услуги.




  1. Низкий уровень инвестирования в коммунальный сектор и в том числе в сектор обращения с ТБО вследствие большого срока окупаемости инвестиционных проектов в этой сфере.




  1. Монопольное положение предприятий системы управления отходами приводит к недостаточно эффективному использованию имеющихся финансовых и материальных ресурсов, отсутствию оперативного реагирования на требования потребителей путем принятия адекватных экономических мер и управленческих решений, слабой восприимчивости предприятий к требованиям научно-технического прогресса, отсутствию личной заинтересованности руководителей и работников в соблюдении показателей качества, надежности и экологической безопасности выполняемых работ и услуг.




  1. В настоящее время контроль над предприятиями системы управления отходами осуществляется муниципальными и государственными органами управления. При этом муниципальные органы исполняют ведомственный контроль, так как в большинстве случаев подобные предприятия находятся на балансе муниципалитетов и органов местного самоуправления, являясь тем самым одновременно «заказчиком» и «исполнителем» услуг и как следствии такого положения - неоправданный рост цен при низком качестве оказываемых работ.



Финансовые схемы


  1. Финансовая схема системы обращения с твердыми бытовыми отходами в Кыргызской Республике представлена следующими основными потоками:




  • тарифами муниципальных и частных хозяйств за оплачиваемые услуги сбора, вывоза и складирования ТБО;

  • нормативными платежами за загрязнение окружающей среды размещением отходов;

  • неналоговыми платежами за вывоз мусора с территорий населенных пунктов;

  • исками, штрафами, инвестициями, грантами и средствами фондов охраны природы;

  • муниципальными, государственными дотациями и другими источниками финансирования.



Тарифная политика в сфере управления твердыми бытовыми отходами


  1. В Кыргызской Республике сбор, вывоз и размещение твердых бытовых отходов от населения и юридических лиц является платной услугой (далее тариф).

  2. Не внедряется единый подход по формированию тарифов на оказываемые услуги, разработанный в 2007 году. Так, например, в городе Бишкек тарифы формируются из расчета на 1 жителя без учета степени благоустройства, в то время как в городе Балыкчи из расчета на 1 человека с учетом места проживания: усадебный тип или благоустроенные многоквартирные дома.

  3. В тарифы, существующие для населения и юридических лиц, не включены также расходы по рекультивации свалок после окончания их эксплуатации. Такие работы сейчас не проводятся из-за отсутствия средств, хотя объективно существуют и другие причины такой бездеятельности.

  4. Общей чертой почти для всех служб по санитарной очистке городов является их дотационное положение (кроме тех городов, где задействован частный сектор), низкий уровень собираемости средств по тарифу за оказанные средства, плохое администрирование текущей и планируемой деятельности. Например, охват сбора тарифа от населения в г.Джалал-Абад составляет 40%, а от юридических лиц – 100% (2007г.), в г.Оше – от населения 48%, от юридических лиц 68% (2007г.). Все перечисленные выше проблемы приводят к ухудшению материальной базы (например, сокращению до 5 раз количества контейнеров и в 10 раз единиц специального автотранспорта по показателям некоторых населенных пунктов) и финансирования коммунальных служб, что в свою очередь сказывается на качестве предоставляемых услуг.

  5. Значение тарифных ставок в большинстве населенных пунктов находится на нижнем уровне окупаемости (в пределах нулевой рентабельности). Текущее положение дел отрицательно влияет на интеграцию частного сектора в рассматриваемой системе, т.к. трудно конкурировать с дотационными специализированными предприятиями по санитарной очистке населенных пунктов.

Нормативные платежи за загрязнение окружающей среды размещением ТБО

  1. Размещение отходов, включающее их хранение и захоронение, относится к одному из видов негативного воздействия на окружающую среду и осуществляется на платной основе. В качестве основных элементов экономического регулирования в сфере обращения с отходами выступают нормативные платежи за их размещение (далее НП).

  2. В настоящее время плата за размещение отходов взимается с хозяйствующих субъектов, непосредственно размещающих отходы, то есть с предприятий эксплуатирующих свалки ТБО, а не с предприятий, образующих отходы. Данная схема оказалась неэффективной, ввиду не выполнения со стороны муниципальных служб норм, предусмотренных нормативными правовыми актами.

  3. В соответствии с действующим законодательством нормативные платежи за загрязнение окружающей среды размещением ТБО поступают в местные фонды охраны природы и развития лесной отрасли и расходуются на природоохранные мероприятия согласно утвержденным сметам.

  4. Действующим законодательством предусматривается взимание НП только от юридических лиц, за исключением бюджетных организаций и населения. Тогда как, в Казахстане за загрязнение платят население, бюджетные и хозяйствующие субъекты (2009г.). По экспертным данным при взимании НП в Кыргызской Республике с населения приведет к повышению тарифа до 4,8 сома/месяц/человек (2009г.).

Неналоговые сборы за вывоз ТБО с населенных мест

  1. Согласно законодательству Кыргызской Республики установлен сбор за вывоз мусора с территорий населенных пунктов, плательщиками которого являются юридические и физические лица, владеющие строениями. До 2009 года данный сбор регламентировался Налоговым кодексом КР. В настоящее время сбор за вывоз мусора является неналоговым платежом.

  2. Размер ставки за вывоз мусора утверждается решениями местных кенешей по предложению их исполнительно-распорядительного органа, с учетом закрепленной площади и численности сотрудников, работающих на предприятии (для юридических лиц), размера строений, числа жителей дома (для физических лиц).
1   2   3   4   5   6   7


Похожие:

Стратегия управления твердыми бытовыми отходами в Кыргызской Республике iconСовершенствование региональной системы управления сферой обращения с твердыми бытовыми отходами (на примере ленинградской области)
Научный доктор экономических наук, профессор
Стратегия управления твердыми бытовыми отходами в Кыргызской Республике iconПрограмма Тасис Европейского Союза (Украина)
Развитие сферы управления твердыми бытовыми отходами в Донецкой области (Украина)
Стратегия управления твердыми бытовыми отходами в Кыргызской Республике iconПрограмма Тасис Европейского Союза
Название Предварительное тэо / Управление твердыми бытовыми отходами в Донецкой области
Стратегия управления твердыми бытовыми отходами в Кыргызской Республике iconГосударственной программы по развитию кооперативного движения в кыргызской республике на 2011-2015 годы (с Планом мероприятий по реализации данной программы)
Цель и задачи Государственной программы развития кооперативного движения в Кыргызской Республике
Стратегия управления твердыми бытовыми отходами в Кыргызской Республике iconСтратегия агропромышленного развития Кыргызской Республики до 2020 года
Образовательное, научное и консультационное обеспечение развития сельского хозяйства 62
Стратегия управления твердыми бытовыми отходами в Кыргызской Республике iconКраткая информация по гидроэнергетике
На самой многоводной и мощной реке в республике – реке Нарын построен уникальный каскад гидроэлектростанций во главе с флагманом...
Стратегия управления твердыми бытовыми отходами в Кыргызской Республике iconПроектный форум «Стратегия 2020 стратегия перемен»
Администрации (Губернатор) Ростовской области Василий Юрьевич Голубев выступил с инициативой поддержки конкретных экономических и...
Стратегия управления твердыми бытовыми отходами в Кыргызской Республике iconБизнес-план и его общая стратегия 55 > Рынок и маркетинговая стратегия 56 > Производство и эксплуатация 61 > Управление 66 > Финансовый план 68 глава разработка бизнес-плана по созданию кафе-мороженое 74
В значительной степени успех, или неуспех предпринятых усилий зависит от совершенствования opганизации управления и ее важнейший...
Стратегия управления твердыми бытовыми отходами в Кыргызской Республике iconПлан управления Проект ес/проон «Содействие развитию всеобъемлющей структуры международного сотрудни- чества в области охраны окружающей среды в Республике Беларусь» план управления республиканским ландшафтным за
План управления ландшафтным заказником республиканского значения был подготовлен
Стратегия управления твердыми бытовыми отходами в Кыргызской Республике iconПрограмма дисциплины программа дисциплины «антикризисное управление»
Управление рисками. Инвестиционная политика в антикризисном управлении. Стратегия и тактика антикризисного управления. Взаимодействие...
Разместите кнопку на своём сайте:
Бизнес-планы


База данных защищена авторским правом ©bus.znate.ru 2012
обратиться к администрации
Бизнес-планы
Главная страница