Национальный отчет по оценке потенциала на местном уровне в области устойчивого управления земельными ресурсами Сложившаяся ситуация в целом по стране




Скачать 395.08 Kb.
НазваниеНациональный отчет по оценке потенциала на местном уровне в области устойчивого управления земельными ресурсами Сложившаяся ситуация в целом по стране
страница5/5
Дата конвертации18.10.2012
Размер395.08 Kb.
ТипОтчет
1   2   3   4   5

Джамоат «Нури Вахш», Кумсангирский район


Одной из особенностей Джамоата «Тельман» по сравнению с другими является наличие женщин в руководящих должностях: Председатель Джамоата им.Тельмана, Руководитель ЦПД им.Тельмана, женщины-предприниматели (40% от общего числа). В то же время женщин гораздо меньше в процентном отношении среди учителей и медицинских работников.

По сравнению с другими Центрами поддержки Джамоатов ЦПД им.Тельмана получил от ПРООН меньшую стартовую финансовую поддержку на развитие и создание уставного капитала. С 2005г. в ЦПД им.Тельмана стала действовать программа Международной Организации по Миграции (МОМ). Кредитная сумма в 26 тыс.дол. была направлена на создание кооперативного бизнеса под низкие проценты для населения. Уставной фонд создается совместно, вклад ЦПД и вклад денежных средств от мигрантов одинаков: 50/50. В настоящее время 76 семей, имеющих в своем составе мигрантов, являются партнерами программы МОМ. Ими сооружен переговорный пункт, проведен ремонт канала, школ, возводятся дороги, др. В соответствии с задачами программы МОМ для кредиторов проводятся обучающие тренинги и семинары по созданию и развитию кооперативного бизнеса, открытию малого индивидуального и группового предпринимательства, в т.ч. женского.

На территории Джамоата функционируют и другие международные доноры: КАДА – помощь одеждой, компьютерами; АКТЕД – семена; Корпус Милосердия – оздоровительная программа; Всемирная Продовольственная Программа – питание детей в школах, др. Обеспечение школ компьютерами осуществляется также правительством республики. Однако проводимая широкая компьютеризация школ не дает должного эффекта. Наблюдаемые ограничения в подаче электроэнергии по 3-4 часа в день в течение 7-ми месяцев (15 сентября-15 апреля) совпадают с учебным графиком школ. В итоге обеспеченность школ компьютерами не сопровождается обучением детей компьютерной грамотности. Образовательный уровень населения достаточно высокий: 30%-имеют высшее образование, 50%-среднетехническое.

На территории Джамоата пока не зарегистрированы и не функционируют общественные объединения, такие как НПО, Ассоциации Водопользователей, Водные комитеты. С 2004г. в Джамоате им. Тельмана действует Ассоциация Дехканских хозяйств (АДХ). Принцип их посреднической деятельности вызывает достаточное число нареканий со стороны лидеров ДХ. Главный недостаток с точки зрения дехкан заключается в том, что получаемую прибыль от дехканских хозяйств АДХ и фьючерсные компании не выдают наличными деньгами, а зачисляют их как финансовые средства на приобретение сырья и материальных ресурсов на следующий год. При этом зачастую дехканин не участвует и не может влиять на правильное и справедливое ведение этих расчетов. В итоге прибыль, получаемая ДХ, растворяется и теряется в результате инфляции, завышения цен на сырье и материалы, всяческого рода приписки. Дехканин попадает в постоянную зависимость от посредников, не имея возможности самостоятельно распоряжаться заработанными финансовыми средствами. Он теряет уверенность и интерес к повышению эффективности своей работы.

Год от года возрастает миграция населения в Российскую Федерацию. По уровню постоянного роста миграции Джамоат им.Тельмана занимает первое место среди четырех пилотных районов проекта.

В результате дискуссий, интервью, встреч с лидерами ДХ, агрономами, гидромелиоратором и др. специалистами, живущими на территории Джамоата «Нури Вахш», были выявлены приоритеты, проектные идеи и индикаторы реализации пилотных проектов.

  • Улучшение продуктивности пастбищ, засадка саксаулом территории площадью 100 га. Это даст работу 600 чел., выгоду всем жителям Джамоата и создаст возможность эксплуатации пастбищ в течение 10-20 лет. Однако этот вариант потребует больших капиталовложений и длительных сроков самоокупаемости.

  • Восстановление оросительного канала длиной 5 км, что даст возможность на площади 1800га в короткие сроки повысить урожайность сельхозкультур и снизить уровень бедности населения. Устойчивость проекта – 5 лет до проведения следующей очистки оросительного канала.

  • Промывка засоленных земель на площади 340га. Этот вариант проектной идеи даст хороший эффект, но кратковременный. Такие промывки нужно проводить ежегодно.


Разработанная участниками рабочих встреч матрица планирования освоения земельных ресурсов и агрокультур на территории Джамоата показала целесообразность развития в перспективе, кроме хлопководства, животноводства и семеноводства, таких культур как картофелеводство, садоводство, рисоводство, пчеловодство. Наиболее эффективными по затратам материальных ресурсов и последующей их отдачи является развитие отраслей, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье, мясо, молоко и шерсть домашних животных.


4. Практические рекомендации


- До настоящего времени в республике нет логично построенной и разработанной

государственной комплексной программы рационального и эффективного использования земельных ресурсов и управления сельскохозяйственным сектором страны. На наш взгляд, такая программа должна включить в себя ряд взаимосвязанных факторов:

  • координация и взаимодействие всех органов и ведомств, занимающихся различными аспектами освоения и использования земельных ресурсов;

  • существующие политические и институциональные факторы поддержки в стране программы рационального использования земель;

  • согласованность и координация действий по снижению деградации земель, заложенных в национальных планах действий по международным природоохранным конвенциям, с земельным законодательством республики;

  • образовательные, методологические и технологические ресурсы;

  • материально-техническое обеспечение;

  • правовые и законодательные аспекты;

  • финансовое управление деятельности ДХ;

  • экономические факторы;

  • роль общественности, повышение информированности населения;


- Государственные программы не до конца реализуются и постоянно меняются. В 2006г. будет продолжено приостановленное на время расформирование колхозов. Создаваемым на их базе дехканским хозяйствам переходят также и многолетние долги, накопленные коллективными государственными хозяйствами. Дехканские хозяйства, не имеющие первоначального капитала и возможностей получать большой доход, начинают все больше утопать в долгах. Это происходит из года в год. На наш взгляд, было бы целесообразно оказание таким хозяйствам дотационной помощи от государства для создания финансовой устойчивости и компенсации первоначальных расходов.

- Дехканские хозяйства юридически самостоятельны, но по-прежнему подвластны

местным государственным органам: Хукуматам и Джамоатам. Посев хлопка на 70-85% площадей дехканских хозяйств ежегодно – это экстенсивный метод выращивания сельхозкультур, ведущий к вырождению земель. Интенсивные методы ведения хозяйства должны предполагать получение заданного количества хлопка за счет большей урожайности, а не за счет роста площадей. Излишки площадей дехканин мог бы использовать для производства других культур.
- Требуется разработка механизма реализации принятых правительством законов. В

частности, статья 10 «Закона о Дехканском Хозяйстве» говорит о том, что государство обязуется помочь дехканам организовать и обустроить их социально-бытовыми условиями, электричеством, дорогами, водоснабжением, связью, помочь с мелиорацией земель. Однако ни раньше, ни в настоящее время не предвидится выделения государственных средств на эти цели. Неизвестно кто и когда должен выполнять этот пункт законодательства.

- Статья 21 «Закона о Дехканском Хозяйстве» предоставляет право дехканам брать

кредиты из банка. Однако дехкане не могут использовать это право по причине высокой процентной ставки кредитов и отсутствия залога под кредит. Сертификат ДХ на право пользования землей не имеет юридической силы и не может служить залогом в связи с тем, что земля является собственностью государства, а не дехканина. Это вынуждает дехкан обращаться к посредникам, а не работать самостоятельно. Приближение сельских банков с минимальной процентной ставкой к дехканам, смягчение условий договоров могут дать возможность реализовать право дехкан создавать прямые договорные отношения с банками без фьючерсов. Часть накопленных ЦПД денежных средств могла бы стать одним из первоначальных вкладов в создаваемые в перспективе сельские банки с небольшой процентной ставкой.

- 26 пункт Закона дает права дехканам на бесплатную регистрацию ДХ, освобождение от платы за воду, свет, повышение квалификации. Однако этот пункт выполняется не в полном объеме. Дехкане не чувствуют себя хозяевами земли и равноправными членами экономической системы республики.

- Дехкане нуждаются в разнообразных финансовых услугах, которые должны быть простыми, удобными и гибкими. В зависимости от обстоятельств, дехканам требуются не только кредиты и сберегательные услуги, но и страхование. Целесообразно установление государственного контроля над ценами на ресурсы и сдаваемую сельхозпродукцию. Было бы полезно, на наш взгляд, освободить от земельного налога начинающие ДХ в течение первых трех лет и диверсифицировать его для финансово – неустойчивых, количество которых достигает 70% от общего числа хозяйств.

- За последние годы резко изменились структура и качество посевных земель. Последние исследования по оценке земель проводились Институтом почвоведения республики еще в 1980-х годах. Уточнение земельного кадастра позволит выявить степень засоленности и уровень деградации земель.

- Особое внимание необходимо обратить на улучшение образовательного уровня и информированности дехкан о принципах проводимой земельной реформы, новых преобразованиях, технологиях, законодательных аспектах, программах микро финансирования. Наблюдаемый средний уровень образования руководящих работников села имеет тенденцию к ухудшению, как в количественном, так и в качественном разрезе. Руководители ДХ зачастую не владеют эффективными технологиями выращивания сельхозкультур, грамотным составлением договоров, кредитных отношений, бизнес-планов, что оказывает влияние на продуктивность отдачи земель.

- Несмотря на проводимые в течение последних 15 лет экономические реформы,

население все также продолжает ждать безвозмездной гуманитарной помощи. Необходимо закреплять и развивать зарождающиеся ростки воспитания и роста потенциала предприимчивых людей, хозяев, берущих ответственность за себя и свою землю. Необходимо усилить внимание росту потенциала махаллинских советов как первичных ячеек гражданского общества в республике. До настоящего времени МС не имеют официального статуса и постепенно теряют свои традиции и возможности решения социальных проблем. Население привыкло надеяться на помощь извне, в первую очередь от международных доноров.

- Весьма важным является определение экономической стоимости деградации земель. Рядом исследований предлагается провести оценку стоимости земель на основе снижения сельскохозяйственной продуктивности. В докладе рабочей группы Таджикистана Центрально-азиатской информационной сети горных регионов «Национальная стратегия и план действий для устойчивого развития горных регионов Таджикистана» отмечается, что сокращение производства только четырех сельскохозяйственных культур нанесло ущерб экономике страны в размере 224 млн. долларов США. Ежегодное производство основной сельскохозяйственной продукции снизилось, согласно этим расчетам, на 50-60% из-за деградации земель. Необходимо, чтобы законодатели и руководители страны уделяли должное внимание экономическому воздействию деградации земель при разработке макроэкономических и секторальных стратегий.

- Целесообразно усилить партнерские отношения с общественными ячейками граждан, создающихся не по воле международных доноров, а по своим убеждениям и для помощи государству. На территории пилотных Джамоатов пока нет активно действующих неправительственных организаций и активных групп инициативных людей. Опыт деятельности НПО Шаартузского района (Хамдилон, Малика, Ассоциация НПО «Южный Хатлон», др.) показывает большие возможности организации совместной работы по реализации намеченных государством программ развития села. Таким организациям можно доверить общественный мониторинг осуществляемой земельной реформы на местах, проведение социологических опросов относительно деятельности дехканских хозяйств и их долгов, образовательные и информационные программы.
1   2   3   4   5


Похожие:

Национальный отчет по оценке потенциала на местном уровне в области устойчивого управления земельными ресурсами Сложившаяся ситуация в целом по стране iconОтчет по реализации проекта
Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием, а также целей Соглашения о стратегическом партнерстве по реализации кбо в республиках Центральной...
Национальный отчет по оценке потенциала на местном уровне в области устойчивого управления земельными ресурсами Сложившаяся ситуация в целом по стране iconОтчеты спонсорам
...
Национальный отчет по оценке потенциала на местном уровне в области устойчивого управления земельными ресурсами Сложившаяся ситуация в целом по стране iconОтчет №43393-kz международный банк реконструкции и развития и
Ситуация в стране
Национальный отчет по оценке потенциала на местном уровне в области устойчивого управления земельными ресурсами Сложившаяся ситуация в целом по стране iconМенеджмент я™ лидера стратегическое управление человеческими ресурсами майкл Армстронг Москва инфра-м 2002
Целью данной книги является предоставление руководства к дей­ствиям в части формирования стратегий в области управления челове­ческими...
Национальный отчет по оценке потенциала на местном уровне в области устойчивого управления земельными ресурсами Сложившаяся ситуация в целом по стране iconОтчет об осуществлении комитетом занятости населения республики алтай переданных полномочий российской федерации в области содействия занятости населения в первом полугодии 2011 года
В первом полугодии 2011 года ситуация на рынке труда республики определялась в основном такими факторами, как состояние и развитие...
Национальный отчет по оценке потенциала на местном уровне в области устойчивого управления земельными ресурсами Сложившаяся ситуация в целом по стране iconФгбоу впо «Московский государственный университет пищевых производств» Мероприятие 6-41. 3
Предприятия пищевой промышленности г. Москвы призваны выполнять важнейшую задачу снабжения населения города высококачественными про-...
Национальный отчет по оценке потенциала на местном уровне в области устойчивого управления земельными ресурсами Сложившаяся ситуация в целом по стране iconДоклад на тему: «Решение социально-экономических проблем региона через развитие малоэтажного строительства»
Жилищное строительство является приоритетным направлением развития нашего региона. Ситуация в жилищном строительстве в целом по области...
Национальный отчет по оценке потенциала на местном уровне в области устойчивого управления земельными ресурсами Сложившаяся ситуация в целом по стране iconИсследование возможностей организации минипроизводства по переработке молока на местном уровне
Экологической программой завершено 10 проектов, в рамках программы действует 11 проектов и готовится к запуску еще 3 проекта, кроме...
Национальный отчет по оценке потенциала на местном уровне в области устойчивого управления земельными ресурсами Сложившаяся ситуация в целом по стране iconОтчет по оценке проекта по введению ваучерного механизма финансирования в систему повышения квалификации учителей (спк) Иссык-Кульской области
Резюме исследования 3
Национальный отчет по оценке потенциала на местном уровне в области устойчивого управления земельными ресурсами Сложившаяся ситуация в целом по стране iconПроект устойчивого развития сельской территории Тамбовской области «Поселения ХХI века-Первомайский район»
Обоснование необходимости разработки проекта устойчивого развития сельской территории
Разместите кнопку на своём сайте:
Бизнес-планы


База данных защищена авторским правом ©bus.znate.ru 2012
обратиться к администрации
Бизнес-планы
Главная страница