Методические рекомендации по улучшению финансового положения и платежеспособности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований Для улучшения финансового




НазваниеМетодические рекомендации по улучшению финансового положения и платежеспособности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований Для улучшения финансового
страница1/3
Дата конвертации20.10.2012
Размер0.57 Mb.
ТипМетодические рекомендации
  1   2   3



Методические рекомендации по улучшению финансового положения и платежеспособности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований


Для улучшения финансового положения и платежеспособности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований региональным органам государственной власти и местного самоуправления настоящими Методическими рекомендациями определяются меры, направленные на мобилизацию бюджетных доходов и оптимизацию бюджетных расходов. Для наиболее полной реализации мер по повышению эффективности и оптимизации бюджетных расходов рекомендуется создание определенных институциональных условий и стимулов для всех участников бюджетного процесса. К таким институциональным условиям относятся: организация бюджетного процесса, ориентированного на результат, реструктуризация бюджетной сети, совершенствование системы управления инвестициями и др. Улучшение финансового положения и платежеспособности невозможно без продуманного распределения бюджетных доходов и расходов во времени. Для достижения этой цели в настоящих рекомендациях особое внимание уделяется совершенствованию методов среднесрочного бюджетного планирования, мобилизации источников финансирования дефицита региональных и местных бюджетов, управлению государственным (муниципальным) долгом и проведению антициклической финансовой политики, направленной на сглаживание бюджетных шоков и выравнивание во времени доходов и обязательств регионального (муниципального) бюджета. Так как финансовое положение и платежеспособность муниципальных образований в значительной степени зависит от выделения им трансфертов из региональных бюджетов, в настоящих рекомендация описаны меры по повышению прозрачности и стабильности межбюджетных отношений.

Таким образом, для улучшения финансового положения и платежеспособности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований предлагается реформировать региональные и муниципальные финансы по следующим направлениям:

  1. Создание условий для развития доходной базы.

  2. Среднесрочное бюджетное планирование.

  3. Антициклическая финансовая политика.

  4. Оптимизации расходов региональных и местных бюджетов.

  5. Повышение прозрачности и стабильности межбюджетных отношений.

  6. Мобилизация источников финансирования дефицита региональных и местных бюджетов, управление государственным (муниципальным) долгом.


I. Повышение эффективности управления доходами бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования).


1. Прогнозирование факторов и рисков, влияющих на доходы бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Основным риском неплатежеспособности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований является неверный прогноз бюджетных доходов. С целью увеличения точности данных прогнозов субъектам Российской Федерации рекомендуется оценить уровень и причины отклонения между планируемыми и фактически полученными доходами (по видам доходов) за 3 последних отчетных года. На основе данной оценки рекомендуется разработать порядок прогнозирования доходов бюджета в различных социально-экономических сценариях. При этом планирование расходов бюджета должно быть привязано к консервативному варианту прогноза бюджетных доходов. Это позволит снизить риск неплатежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального образования) и повысит вероятность получения дополнительных доходов, которые можно использовать для проведения антициклической финансовой политики1.

2. Применение формализованной методики оценки социально-экономических и финансовых последствий предоставления налоговых льгот.

Использование налоговых льгот повышает риски ухудшения финансового положения и платежеспособности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Если налоговые льготы представляют значительный интерес для хозяйствующих субъектов, то масштабы использования таких льгот и, соответственно, потерь доходов региональных и местных бюджетов могут быть существенно выше того уровня, который прогнозировался и использовался при разработке бюджета. Это вызвано тем, что предоставление налоговой льготы определенной категории налогоплательщиков создает стимулы оптимизации налогового бремени для существенно большего круга хозяйствующих субъектов, нежели рассчитывали органы власти при принятии решения о предоставлении налоговой льготы. Для управления рисками непредвиденных потерь доходов бюджетов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) вследствие использования налоговых льгот предлагается, прежде всего, при разработке проекта бюджета оценить выпадающие доходы от предоставления налоговых льгот по каждому виду налоговых льгот за три последних отчетных года. Рекомендуется утвердить порядок проведения оценки целесообразности предоставления и (или) пролонгации налоговых льгот с учетом показателей бюджетной и социальной эффективности, а также предусмотреть введение процедуры запрета по рассмотрению проектов решений, предусматривающих предоставление и пролонгацию налоговых льгот, без соответствующей оценки.

Кроме того, рекомендуется в случае необходимости использовать практику замены предоставления налоговых льгот либо адресным финансированием с отражением в расходной части регионального (местного) бюджета, либо предоставлением инвестиционного налогового кредита. Следует стремиться к тому, чтобы объем налоговых льгот, инвестиционных кредитов и иных форм прямого и косвенного финансирования коммерческого сектора из регионального (местного) бюджета составлял менее 5 % налоговых доходов бюджета за последний отчетный год.

3. Мероприятия по увеличению поступлений налогов в региональные и местные бюджеты.

Согласно Налоговому Кодексу Российской Федерации, к важнейшим полномочиям законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации в сфере налоговой политики можно отнести:

1) по налогу на прибыль организаций - возможность установления пониженной налоговой ставки для отдельных категорий налогоплательщиков, максимальное снижение ставки возможно на 4% (ст. 284 НК РФ);

2) по налогу на доходы физических лиц – возможность в пределах размеров социальных налоговых вычетов, установленных статьей 219 НК РФ, и имущественных налоговых вычетов, установленных статьей 220 НК РФ, устанавливать иные размеры вычетов с учетом региональных особенностей (ст. 222 НК РФ);

3) по транспортному налогу - субъекты Российской Федерации определяют ставку налога в пределах, установленных НК РФ, порядок и сроки его уплаты. При установлении налога законами субъектов Российской Федерации могут также предусматриваться налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиком (ст. 356 НК РФ). Указанные в п. 1 ст. 361 НК РФ налоговые ставки транспортного налога могут быть увеличены (уменьшены) законами субъектов Российской Федерации, но не более чем в пять раз. Допускается установление дифференцированных налоговых ставок в отношении каждой категории транспортных средств, а также с учетом срока полезного использования транспортных средств (ст. 361 НК РФ);

4) по налогу на игорный бизнес – возможность выбора налоговой ставки из указанного в НК РФ диапазона: за один игровой стол - от 25000 до 125000 рублей, за один игровой автомат - от 1500 до 7500 рублей, за одну кассу тотализатора или одну кассу букмекерской конторы - от 25000 до 125000 рублей;

5) по налогу на имущество организаций – возможность определения налоговой ставки в пределах, установленных НК РФ, порядка и сроков уплаты налога, формы отчетности по налогу. При установлении налога законами субъектов Российской Федерации могут также предусматриваться налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиками (ст. 372 НК РФ). Налоговые ставки устанавливаются законами субъектов Российской Федерации и не могут превышать 2,2 процента. Допускается установление дифференцированных налоговых ставок в зависимости от категорий налогоплательщиков и (или) имущества, признаваемого объектом налогообложении (ст. 380 НК РФ).

Если возникает риск неплатежеспособности регионального бюджета, региональные власти могут повысить налоговые ставки по перечисленным выше налогам, отказаться от предоставления каких-либо дополнительных льгот, снизить размеры социальных и имущественных вычетов по налогу на доходы физических лиц.

Данные меры могут привести к повышению платежеспособности субъекта РФ, но их реализация сопряжена с двумя группами рисков. Во-первых, необходимо учитывать состояние экономики региона. Если риск неплатежеспособности бюджета субъекта Российской Федерации вызван общим экономически спадом в регионе, то увеличение налоговой нагрузки может привести к увеличению налоговой недоимки. Во-вторых, данные меры способны ухудшить инвестиционный климат в регионе, так как для ведения бизнеса важна стабильность налогового режима. В этой связи наибольший ущерб инвестиционному климату в случае повышения уровня налогообложения наносит не увеличение налогового бремени, а само изменение налогового законодательства. С другой стороны, необходимо отметить, что для инвесторов зачастую налоговая система не столь важна при принятии решений о вложении средств по сравнению с прочими условиями. Как более существенные факторы могут оцениваться гарантии прав собственности, политическая стабильность, наличие четкой и прозрачной законодательной базы, ситуация на рынке труда, наличие инфраструктуры и др. При прочих равных условиях для инвестиций более привлекателен регион, в котором исполняются бюджетные обязательства, но отсутствуют налоговые послабления, нежели регион-банкрот с низкими налоговыми ставками.

Таким образом, при решении проблемы ухудшения финансового положения и платежеспособности регионального бюджета с помощью увеличения налоговой нагрузки необходимо тщательно оценить все выгоды и издержки такого решения в каждом конкретном случае.

Важным источником мобилизации доходов местного бюджета является увеличение поступлений от местных налогов (налог на имущество физических лиц и земельный налог). В целях увеличения доходов местного бюджета, а также организации контроля за начислением и поступлением земельного налога и налога на имущество физических лиц, необходимо предусмотреть:

1. Проведение мероприятий по выявлению собственников земельных участков и другого недвижимого имущества и привлечения их к налогообложению2.

2. Содействие в оформлении прав собственности на земельные участки и имущество физическими лицами.

3. Установление экономически обоснованных налоговых ставок по местным налогам.

В целях обеспечения полноты учета налогоплательщиков представляется целесообразным проведение органами местного самоуправления работы по выявлению собственников имущества и земельных участков, не оформивших имущественные права в установленном порядке, а также разъяснительной работы с физическими лицами, которые являются потенциальными плательщиками налога на имущество физических лиц. Эту работу необходимо проводить также при оформлении органами местного самоуправления в соответствии со ст.ст. 8 и 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов, так как застройщик обязан представить в органы местного самоуправления правоустанавливающие документы на земельный участок.

С целью формирования объективной информации о строениях и сооружениях на территории муниципального образования органам местного самоуправления следует создать в соответствии с требованиями ст. 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации информационные системы градостроительной деятельности, что также позволит своевременно выявлять вновь построенные объекты, на которые в установленном порядке не оформлены права на собственность.

Следует учитывать некоторые особенности в налогообложении земельных участков, находящихся под линейными объектами на территории нескольких муниципальных образований; земельных долей, полученных при приватизации сельскохозяйственных угодий; земельных участков, перешедших по наследству или находящихся в общей долевой собственности При исчислении земельного налога по земельным участкам, находящимся под линейными объектами на территории нескольких муниципальных образований, налоговая база должна определяться в отношении площади земельного участка, находящейся на территории соответствующего муниципального образования, как доля его кадастровой стоимости пропорциональная доле занимаемой площади (заключение о доли площади земельного участка, приходящейся на конкретное муниципальное образование, могут дать территориальные органы Роснедвижимости на основании планово-картографического материала). При этом применяется налоговая ставка, установленная на территории муниципального образования, где расположена данная площадь земельного участка. Исчисленная в таком порядке сумма земельного налога подлежит зачислению в бюджет соответствующего муниципального образования.

Налогоплательщиками земельного налога в отношении земельных долей, полученных при приватизации сельскохозяйственных угодий, должны признаваться собственники земельных долей, а не сельскохозяйственные предприятия, использующие данные земельные участки на правах аренды или доверительного управления. Следует учитывать, что земельные доли, собственники которых не распоряжались ими в течение трех и более лет с момента приобретения прав на земельную долю (невостребованные земельные доли), подлежат выделению в отдельный земельный участок в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ. При этом муниципальное образование вправе направить в суд заявление о признании права собственности на этот земельный участок.

В отношении земельного участка (его доли), перешедшего (перешедшей) по наследству к физическому лицу, налог исчисляется начиная с месяца открытия наследства.

Налоговая база в отношении земельных участков, находящихся в общей долевой собственности, определяется для каждого из налогоплательщиков, являющихся собственниками данного земельного участка, пропорционально его доле в общей долевой собственности.

Обеспечение полноты учета собственников недвижимости, являющейся объектом налогообложения, достигается путем использования предоставленной законодательством возможности привлечения граждан к административной ответственности.

Вместе с тем необходимо отметить, что в отсутствии полномочий по администрированию земельного налога важнейшим направлением по увеличению собираемости данного налога становится информационная работа с населением. Органам местного самоуправления рекомендуется не только информировать налогоплательщиков о сроках и порядке уплаты местных налогов, но и о направлениях расходования полученных средств.

4. Сокращение недоимки по налогам и сборам.

Другим важным аспектом повышения налоговых поступлений является работа по взысканию накопившейся задолженности по налогам. Данную работу осложняет тот факт, что у регионального (местного) бюджета зачастую отсутствует соответствующая информация. Для решения данной проблемы рекомендуется создавать Комиссию по мобилизации доходов, в которую входят представители региона (муниципального образования) и налоговые органы. В полномочия данной комиссий может входить рассмотрение дел неплательщиков налогов. Мероприятия в данной области включают в себя работу по сокращению и ликвидации задолженности путем ее реструктуризации. В отношении той части задолженности, которая не может быть подвергнута реструктуризации по причине финансового состояния должника, должны быть применены меры принудительного погашения путем осуществления процедуры банкротства. В последнем случае необходимо учитывать тот факт, что требования по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды удовлетворяются в четвертую очередь, и получение средств по такого рода искам для бюджета может быть проблематичным.

5. Мероприятия по привлечению дополнительных неналоговых доходов.

В целях увеличения доходной части региональных и местных бюджетов необходимо разработать комплекс мер по поступлению неналоговых доходов, так как субъекты Российской Федерации и муниципальные образования имеют реальные возможности по мобилизации неналоговых доходов. В большей степени нижеперечисленные меры актуальны для муниципальных образований.

Увеличению доходов от использования государственного и муниципального имущества способствует систематизация сведений о его наличии и использовании. В этой связи рекомендуются следующие мероприятия:

- проведение инвентаризации имущества, находящегося в государственной (муниципальной) собственности с целью выявления неиспользованного (бесхозного) и установления направления эффективного его использования;

- определение и утверждение перечня сдаваемого в аренду имущества с целью увеличения доходов, получаемых в виде арендной платы или иной платы за сдачу во временное владение и пользование;

- корректировка методики установления арендной платы за сдаваемое в аренду государственное (муниципальное) имущество в направлении максимального ее приближения к рыночной и четкого обоснования исключений из этого правила;

- выявление неиспользуемых основных фондов государственных (муниципальных) учреждений и принятие соответствующих мер по их продаже или сдаче в аренду;

- установление перечня имущества, подлежащего передаче под залог, в доверительное управление и расчет объемов доходов, поступающих в бюджет;

- утверждение программы приватизации государственного (муниципального) имущества и поступления средств в бюджет;

- осуществление учета доходов по акциям, другим формам участия в капитале, в том числе от распоряжения правами на результаты научно-технической деятельности предприятий, находящихся в государственной (муниципальной) собственности.

При привлечении дополнительных неналоговых доходов, не носящих постоянного характера (приватизация имущества), необходимо воздерживаться от использования полученных средств на принятие новых расходных обязательств, носящих постоянный характер.

С целью обеспечения поступления в региональный (местный) бюджет части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, необходимо провести следующие мероприятия:

- принять нормативные правовые акты о порядке и размерах зачисления в бюджет части прибыли государственных (муниципальных) унитарных предприятий;

- внедрять методы бюджетирования в управлении хозяйственной деятельностью государственных (муниципальных) унитарных предприятий, направленные на увеличение прибыли;

- установить контроль за формированием и расходованием резервных фондов государственных (муниципальных) унитарных предприятий, использованием амортизационных отчислений.

Вместе с тем для увеличения платежеспособности субъектов Российской Федерации более желательна приватизация государственных (муниципальных) унитарных предприятий в тех секторах экономики, где возможно привлечение частного сектора и создание конкурентного рынка. При соблюдении данного условия приватизация унитарных предприятий является более предпочтительной, чем увеличение прибыльности данных предприятий по следующим причинам:

- сам статус унитарного предприятия подразумевает субсидиарную ответственность регионального (муниципального) бюджета по обязательствам унитарного предприятия. Это создает определенный риск для финансового положения и платежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального образования);

- в долгосрочной перспективе конкурентный рынок способен обеспечить больший объем налоговых поступлений бюджеты различного уровня, чем унитарное предприятие.

В целях мобилизации доходов по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности рекомендуется предусмотреть установление заданий по объемам привлечения дополнительных средств государственными (муниципальными) учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти (местного самоуправления), без ущерба для размера и качества услуг, предоставляемых населению бесплатно. Альтернативным подходом является изменение типа государственного (муниципального) учреждения на автономное учреждение3.

В целях увеличения поступлений неналоговых доходов региональных (местных) бюджетов органам государственной власти субъекта Российской Федерации (местного самоуправления) необходимо организовать работу по привлечению дополнительных средств в региональный (местный) бюджет путем:

- увеличения размеров платы за пользование бюджетными средствами, предоставляемыми на возвратной и возмездной основе;

- начисления процентов в случае продления срока по предоставленным ранее отсрочкам и рассрочкам платежей;

- установления ответственных администраторов неналоговых доходов и определения требований к их деятельности;

- назначения представителей субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в акционерные общества с долями субъекта Российской Федерации (муниципального образования) для защиты интересов субъекта Российской Федерации (муниципального образования);

- планирования поступлений в региональный (местный) бюджет от возврата дебиторской задолженности прошлых лет.

Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года предусматривается возможность введения самообложения граждан муниципального образования. Действие указанной статьи наиболее применимо к сельскими поселениям. Для установления самообложения граждан требуется принятие местных нормативных правовых актов представительного органа, местной администрации и решение референдума (схода граждан), которые должны определить:

- размеры платежей, плательщиков, льготные категории граждан;

- сроки уплаты, цели и порядок использования собранных средств, а также санкции при нарушении сроков уплаты.

Необходимо отметить, что самообложение связано со значительными административными издержками, которые необходимо учитывать при использовании данного метода мобилизации доходов.

II. Среднесрочное бюджетное планирование

В связи с тем, что в Бюджетный кодекс Российской Федерации внесены поправки, благодаря которым создаются правовые предпосылки перехода на трехлетний бюджет, субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям рекомендуется в целях улучшения финансового положения и платежеспособности осуществить следующие мероприятия по переходу на трехлетний бюджет. Целесообразность выбора трехлетнего бюджета по сравнению с перспективным финансовым планом состоит в том, что трехлетний бюджет позволяет значительно расширить практику заключения среднесрочных контактов, обеспечивает большую стабильность межбюджетных отношений, ориентирует бюджетный процесс на достижение необходимых результатов.

1. Переход на трехлетний бюджет.

В настоящее время Бюджетный Кодекс Российской Федерации предоставляет субъектам Федерации и муниципальным образованиям возможность выбора между трехлетнем бюджетом и среднесрочным финансовым планом. Представляется, что выбор трехлетнего бюджета позволит субъектам Российской Федерации (муниципальным образованиям) в полной мере использовать возможность заключения среднесрочных контрактов, установить прозрачные и предсказуемые правила бюджетно-налоговой политики на среднесрочную перспективу. Заключение среднесрочных контрактов позволит снизить расходы по государственному (муниципальному) заказу, то есть будет способствовать увеличению платежеспособности региональных (местных) бюджетов. Установление прозрачных и предсказуемых правил бюджетно-налоговой политики на среднесрочную перспективу также является необходимым институциональным условием для улучшения финансового положения и платежеспособности региона (муниципального образования). Прежде всего, власти субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) рекомендуется оценить риски и последствия перехода к трехлетнему бюджету. Реализация данного мероприятия создаст предпосылки для улучшения финансового планирования и повышения платежеспособности субфедеральных бюджетов. Если субъект Российской Федерации (муниципальное образование) собирается вводить трехлетний бюджет лишь в среднесрочной перспективе, работу по подготовке необходимых изменений в законодательство, устанавливающее нормы осуществления бюджетного процесса в части отражения утверждения и реализации бюджета на три года, целесообразно начинать как можно раньше. Это связано с тем, что разработка соответствующих нормативно-правовых актов надлежащего качества может занять значительный период времени. При переходе на трехлетний бюджет субъект Российской Федерации (муниципальное образование) должен добиться определенного компромисса между гибкостью бюджета и его предсказуемостью. В этой связи рекомендуется распределять не менее 95%, 80% и 70% бюджетных расходов в разрезе ГРБС соответственно на первый, второй и третий годы бюджетного цикла. Данные доли распределяемых расходов обусловлены необходимостью обеспечения определенной гибкости бюджетной системы региона, а также объективными трудностями, связанными с планированием доходов и расходов. В то же время распределение бюджетных расходов в разрезе ГРБС на трехлетний период станет реальным механизмом формирования среднесрочных ведомственных программ расходов. Данные программы повысят предсказуемость бюджетных расходов и будут способствовать улучшению финансового положения региона (муниципалитета), экономии бюджетных средств, создадут возможность долгосрочного прогнозирования расходных обязательств, то есть формируют предпосылки повышения платежеспособности субъектов РФ (муниципальных образований).

Для улучшения финансового положения и платежеспособности муниципальных образований рекомендуется утверждать не менее 100%, 80% и 70% межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям из бюджета субъекта Российской Федерации соответственно на первый, второй и третий годы бюджетного цикла. Закрепление межбюджетных трансфертов на трехлетний период является необходимым условием перехода органов местного самоуправления к среднесрочному бюджетному планированию. Кроме того, закрепление межбюджетных трансфертов в трехлетнем бюджете направлено на увеличение прогнозируемости муниципальных финансов, на снижение для них бюджетных рисков и на предотвращение политического давления субъектов Федерации на органы местного самоуправления, осуществляемого с помощью распределения межбюджетных трансфертов. Предлагаемые доли распределения межбюджетных трансфертов обусловлены тем, что на федеральном уровне утверждено распределение фонда финансовой поддержки регионов на 100%, 85%, 80% в первый, второй и третий годы бюджетного цикла. Скорее всего, подобные пропорции могут быть применены при распределении межбюджетных трансфертов в системе «регион-муниципалитет». Однако на первую трехлетку предлагается установить менее жесткие правила в распределении межбюджетных трансфертов, так как применение трехлетнего планирования межбюджетных трансфертов является новым и во многом неотработанным элементом бюджетного процесса для субъектов Российской Федерации.

2. Мониторинг потребности в конкретных видах и объемах государственных и муниципальных услуг, использование данной информации в среднесрочном бюджетном планировании.

Использование информации о потребности в конкретных видах и объемах государственных и муниципальных услуг в среднесрочном бюджетном планировании способствует улучшению финансового положения и платежеспособности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований следующим образом:

- если в ходе мониторинга будет выявлено, что потребность в конкретном виде государственных (муниципальных) услуг существенно ниже, чем существующие мощности государственных (муниципальных) учреждений, это позволит принять обоснованное решение по уменьшению мощности данных учреждений, их сокращению или реорганизации. В результате будут сэкономлены бюджетные средства;

- если в ходе мониторинга будет выявлено, что потребность в конкретном виде государственных (муниципальных) услуг существенно выше, чем существующие мощности государственных (муниципальных) учреждений, это позволит принять обоснованное решение по увеличению мощности данных учреждений или разработке альтернативных методов удовлетворения потребности населения в данной услуге. При этом своевременное обнаружение дополнительной потребности граждан в государственных (муниципальных) услугах позволит заранее принять соответствующие изменения в бюджете, во время найти источники финансирования. Это позволит избежать риска платежеспособности регионов (муниципальных образований) в будущем.

Мониторинг потребности необходим для всех видов государственных и муниципальных услуг. Однако значительную проблему представляет степень детализации данных услуг. Высокая степень детализации позволяет наиболее точно определить потребности потребителей услуг, но требует больших затрат на сбор и обработку информации. Поэтому субъектам Российской Федерации (муниципальным образованиям) при мониторинге потребности в конкретных видах и объемах государственных (муниципальных) услуг необходимо устанавливать ту степень детализации услуг, которая позволяет получить наиболее качественную информацию о потребностях населения при заданных бюджетных ограничениях на расходы по получению данной информации. Однако даже при оптимально выбранном уровне детализации государственных (муниципальных) услуг одновременное внедрение данного мониторинга по всем видам услуг вряд ли возможно. Субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям рекомендуется разработать и утвердить план-график осуществления мониторинга потребности в предоставлении государственных (муниципальных) услуг. Рекомендуется также разработать и утвердить порядок проведения оценки потребности в предоставлении государственных (муниципальных) услуг с учетом демографических прогнозов, сравнительного анализа с другими субъектами РФ (муниципальными образованиями), использования данных о потребностях и предпочтениях населения. Для обеспечения связи мониторинга потребности в государственных (муниципальных) услугах с бюджетным процессом субъектам РФ (муниципальным образованиям) необходимо разработать и утвердить порядок учета результатов оценки потребности в предоставлении государственных (муниципальных) услуг в среднесрочном бюджетном планировании.

Одновременно с мониторингом количественных характеристик потребности в государственных (муниципальных) услугах необходимо отслеживать и их качество. Для этого рекомендуется создать систему опросов потребителей государственных (муниципальных) услуг и использовать ее в бюджетном процессе. Система опросов потребителей бюджетных услуг также создает институциональные предпосылки для улучшения финансового положения и платежеспособности региона (муниципального образования). Если значительная доля граждан не удовлетворена качеством какой-либо услуги, в среднесрочной перспективе это может вызвать социальное напряжение, для быстрого снятия которого региональным и местным властям придется увеличивать расходы на предоставление данной услуги, что может повысить риск неплатежеспособности. Опросы потребителей бюджетных услуг позволят вовремя выявить существующие проблемы и решить их наиболее оптимальным для регионального (местного) бюджета способном, в том числе и с помощью институциональных изменений (реструктуризации бюджетной сети, внедрения конкуренции между государственными (муниципальными) учреждениями, а также негосударственными организациями за предоставление бюджетных услуг и др.).

Рекомендуется организовывать проведение опросов среди населения субъекта Российской Федерации (муниципального образования) с целью выявления предпочтений, определения приоритетов в структуре бюджетных услуг, а также при осуществлении оценки результатов деятельности учреждений бюджетной сферы и муниципальных органов управления. Использование данного инструмента БОР потребует от региональных (муниципальных) властей реализации следующих мероприятий:

- установить перечень государственных (муниципальных) услуг, по которым осуществляются опросы потребителей и плана-графика внедрения системы опросов потребителей государственных (муниципальных) услуг. Региональным (муниципальным) властям рекомендуется проводить опросы потребителей государственных (муниципальных) услуг по максимально широкому перечню услуг. Однако при этом необходимо учитывать финансовое состояние региона (муниципального образования). Если финансовых ресурсов на проведение опросов потребителей по всем услугам не хватает, целесообразно выделить несколько плотных услуг, по которым наблюдаются наиболее острые проблемы с качеством предоставления, а также утвердить среднесрочный план-график внедрения системы опросов по оставшимся услугам;

- утвердить порядок проведения опросов потребителей государственных (муниципальных) услуг (в т.ч. требования к периодичности опросов, охвату потребителей, формам отчетности о результатах опросов и т.д.);

- утвердить порядок учета результатов опросов потребителей государственных (муниципальных) услуг при среднесрочном планировании предоставления государственных (муниципальных) услуг и разработке программ среднесрочного социально-экономического развития субъекта РФ (муниципального образования);

- осуществлять публикацию результатов опросов потребителей государственных (муниципальных) услуг в СМИ и сети Интернет.

  1   2   3


Похожие:

Методические рекомендации по улучшению финансового положения и платежеспособности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований Для улучшения финансового  iconФинансы и право
В учебнике раскрываются понятие финансового права, его предмет и метод, структура финансовой системы Российской Федерации. Подробно...
Методические рекомендации по улучшению финансового положения и платежеспособности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований Для улучшения финансового  iconСодержание Введение Глава Сущность, методы и виды финансового планирования на предприятии
Проблемы совершенствования и пути улучшения финансового планирования на предприятии «псб – филиал ОАО «Тулаоблгаз»
Методические рекомендации по улучшению финансового положения и платежеспособности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований Для улучшения финансового  iconМетодические рекомендации по составлению планов финансового оздоровления (бизнес-планов) (Приложение 2), Порядок согласования плана финансового оздоровления (бизнес-плана)
В целях повышения эффективности проведения мероприятий по финансовому оздоровлению
Методические рекомендации по улучшению финансового положения и платежеспособности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований Для улучшения финансового  iconМетодические рекомендации по оценке результативности и эффективности
Основы оценки деятельности органов местного самоуправления, состояния экономики и социальной сферы муниципальных образований
Методические рекомендации по улучшению финансового положения и платежеспособности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований Для улучшения финансового  iconПриведен порядок формирования и использования прибыли. Для студентов средних профессиональных учебных заведений, обуча- ющихся по экономическим специальностям
Московского финансового колледжа Е. В. Буленкова; зам директора Московского финансового колледжа А. Н. Устинович; ведущий научный...
Методические рекомендации по улучшению финансового положения и платежеспособности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований Для улучшения финансового  icon1. Теоретические основы анализа финансового состояния предприятия. 6
Основные направления укрепления финансового положения предприятия на примере ОАО «Казаньоргсинтез». 57
Методические рекомендации по улучшению финансового положения и платежеспособности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований Для улучшения финансового  iconМетодические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов общие положения
Методические рекомендации (далее Рекомендации) содержат описание корректных (непротиворечивых и отражающих правила рационального...
Методические рекомендации по улучшению финансового положения и платежеспособности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований Для улучшения финансового  iconМетодические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов общие положения
Методические рекомендации (далее Рекомендации) содержат описание корректных (непротиворечивых и отражающих правила рационального...
Методические рекомендации по улучшению финансового положения и платежеспособности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований Для улучшения финансового  iconМетодические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов общие положения
Методические рекомендации (далее Рекомендации) содержат описание корректных (непротиворечивых и отражающих правила рационального...
Методические рекомендации по улучшению финансового положения и платежеспособности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований Для улучшения финансового  iconМетодические рекомендации о порядке выделения за счет бюджетных ассигнований из бюджета субъекта Российской Федерации грантов муниципальным образованиям в целях
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов...
Разместите кнопку на своём сайте:
Бизнес-планы


База данных защищена авторским правом ©bus.znate.ru 2012
обратиться к администрации
Бизнес-планы
Главная страница