Исследование сектора рыбного хозяйства Казахстана




PDF просмотр
НазваниеИсследование сектора рыбного хозяйства Казахстана
страница45/45
Дата конвертации12.09.2012
Размер0.57 Mb.
ТипИсследование
1   ...   37   38   39   40   41   42   43   44   45

Исследование сектора рыбного хозяйства Казахстана
Всемирный банк / Правительство Республики Казахстан
93
Добыча судака и леща на Бухтарминско-Зайсанском водохранилище с 1971 по 2002
год (% от общего объема добычи)
Источник: Данные 1971-1985 годов  предоставлены Зайсанским рыбохозяйственным
предприятием;  данные за 1981-1991 составлены Карповой и др. (1996) и Исаевым и
Карповой (1989). Данных за 1992-1996 годы нет.
Добыча судака, карася и леща на Щульбинском водохранилище
Источник: Казахский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства: данные за
2000 – 2003 гг.
5. В последние годы объём ежегодного вылова судака стабилизировался на уровне 10-11%
от общего улова на Бухтарминском водохранилище и озере Зайсан, и на уровне 20% на
Шульбинском водохранилище.  Более высокий уровень вылова в Шульбинском
водохранилище объясняется наличием большой популяции вида, который служит кормом
для судака, т.е. карася (Perca fluviatilis), которого здесь больше, чем леща (Abramis brama).
Последний вид преобладает в бассейне озера Зайсан и Бухтарминского водохранилища.
На основании сопоставления последних и архивных данных можно сделать вывод, что
добыча рыбы в Зайсан-Бухтарминском бассейне стабилизировалась, так как соотношение
судака и леща в уловах в настоящее время соответствуют соотношению 1976-1991 годов
(см. Таблицу выше). Однако, принимая во внимание  неучтённые объёмы добычи судака,
можно с уверенностью предположить, что его доля в общем объеме улова значительно

Окончательный отчет • Май, 2005
94
выше. Поэтому необходимо в ближайшее время изучить вопрос возможного влияния
чрезмерной эксплуатации судака на устойчивость запасов.
6. Выборочный промысел привёл к неправильному использованию рыбных запасов менее
ценных видов рыбы в бассейне Зайсан – Бухтарминского водохранилища (вылавливается
только 65-70% запасов леща). В результате доля леща в общей рыбной биомассе
увеличилась. Однако более медленный рост популяции леща, более медленное его
размножение и высокий уровень популяции всех видов рыбы привёл к инфекционному
заболеванию, разносимому паразитом ремнецом (Ligula). Он был обнаружен в 1-15% общей
популяции леща. Во второй половине     70-ых годов в этом же бассейне более  60 %  взрослой
популяции судака были поражены таким заболеванием, как дерматофибросаркома В период
с 1992 по 1999 годов болезнь охватила 12-19% общей популяции, но интенсивный вылов
рыбы сократил распространение инфекции. Есть подозрение, что распространению
инфекции способствовало загрязнение воды. Недавно доля заражённой рыбы в охраняемых
зонах (где запрещен лов) Зайсан-Бухтарминского бассейна достигло 25-30 %. В таких зонах
необходимо поддерживать режим контролируемого лова до тех пор, пока не будет изъята
вся заражённая рыбы, и эти зоны не должны использоваться в целях товарного
производства.
7. В 2000 году, когда доля леща в улове составляла 84.4%, были сделаны следующие
рекомендации: i) увеличить вылов молодой популяции рыбы и, ii) рыбаки-любители должны
использовать сети с более мелкими ячейками (40-55мм), с 5- дневным лимитом и объёмом
вылова, не превышающим 10 кг на одну сеть. Интересно отметить, что за период с 1980 по
1991 годы (Карпова и др., 1996) доля леща в уловах составляла 78.3- 87.1%, при среднем
значении 84.2% за 12-летний период. Аналогичные показатели приводятся и для 2000 года,
когда уже были приняты выше описанные меры по улучшению использования запасов леща.
В отчёте 2001 года опять приводятся данные о недостаточном вылове леща и плотвы (Rutilus
rutilus)из-за ограничений на использование сетей с мелкой ячейкой и из-за низкого спроса
на менее ценные виды рыбы. В то же время квоты на судака, щуку (Esox lucius), лосося
(Coregonus albula) и карпа (Cyprinus carpio) были полностью выбраны.
8. В 2002 году лицензию на вылов рыбы в этом бассейне получила только одна компания,
«Зайсанрыба». Однако она не смогла выбрать всю квоту и выполнить экологические
обязательства. Компания также не выполнила ряд требований, обязательных при
лицензировании, включая приобретение или производство посадочного материала для
выпуска в бассейн  Зайсана и Бухтарминского водохранилища, содержание
водохозяйственных сооружений и наличие требуемых видов и количества снастей и т.д.
Таким образом, напрашивается вывод, что краткосрочные квоты на вылов рыбы не
стимулируют заинтересованность компаний в проведении мероприятий в целях обеспечения
устойчивости рыбных запасов.
9. В Шульбинском водохранилище такие ценные виды рыб, как судак и щука, вылавливаются
полностью, но здесь имеется высокий потенциал для более полной эксплуатации запасов
леща и плотвы. Низкий спрос на этот вид рыбы стал причиной недостаточного их вылова.
Основной проблемой являются несвоевременные весенние сбросы воды из Шульбинского
водохранилища, которые понижают уровень воды в водохранилище и оголяют мелководье,
то есть места, где рыба нерестится и подрастает молодь. Рекомендуется согласовывать
сбросы водохранилища со временем нереста, когда рыба мечет икру на мелководье. В
прошлом, чтобы создать благоприятные для нереста условия, на Иртышских
водохранилищах использовались специальные искусственные субстраты и создавался ряд
дополнительных зон для нереста. В целях поддержки популяций эту практику можно было
бы возобновить.

Исследование сектора рыбного хозяйства Казахстана
Всемирный банк / Правительство Республики Казахстан
95
10. Воспроизводство популяции карпа в обоих водохранилищах незначительно. В 1998 году
в Зайсан- Бухтарминском бассейне было выловлено  всего 1600 кг карпа, в 1999 году – 700
кг, за 2000-2001 годы данных нет, а за 2002 было выловлено 400 кг. В Шульбинском
водохранилище в 2001 году было выловлено 800 кг карпа и в 2002 году -  400 кг. Необходимо
пересмотреть стратегию по выпуску карпа в водохранилища и обоснование экономической
эффективности искусственного пополнения запасов карпа.
Превышение лимитов вылова
11. Превышение лимитов вылова – широко известная проблема во многих странах Европы,
США и Канаде. Имеется много примеров того, как популяции судака и окуня сокращались
до критической из-за сверхлимитного вылова. Кризис промысла на окуня на озере Гурон
произошёл в конце 40-ых годов, в основном из-за интенсивного вылова и экологической
деградации. Сокращение популяции также наблюдалось в некоторые малоурожайные годы
из-за низкого уровня паводковых вод, как на реках России и Казахстана. В озёрах Эстонии,
Белоруссии, Польши и Финляндии цикл роста популяций судака длится от 4 до 6 лет.
Чрезмерную эксплуатацию рыбных ресурсов можно предотвратить с помощью следующих
мер: a)проведение регулярного мониторинга с целью определения периодов слабого
воспроизводства; b) наложение запретов на вылов, особенно для сохранения материнского
поголовья в местах нереста; и с) выведение мальков в рыбопитомниках для компенсации
потерь. Тем не менее, если выпуск посадочного материала остается только вспомогательной
мерой для поддержания запасов, необходимо охранять и сохранять естественную среду
обитания и нереста для поддержки естественного воспроизводства.
Производство судака в Европе
12. Производство судака в Европе зависит от наличия видов, которые для судака являются
кормом. На наиболее урожайных водоёмах добыча судака может доходить до 40 кг/га. В
Европе средняя урожайность судака составляет 10-30 кг/га на прудах и 10 кг/га/ на озерах.
В Германии продуктивность мелких озёр считается высокой на уровне 5-12 кг/га. В Венгрии,
на озере Балатон, общий ежегодный коммерческий улов в 1968-1978 годах составлял от
889 до 1530 тонн (14.9 – 25.7 кг/га), где судака вылавливалось от 39 до 182 тонн (0.3 – 3.1 кг/
га). Доля судака в улове была 10.8 – 12.4% в период с 1960-1964, и  от 3.9 до 9.8% в
последующие годы и всего 3.8% в 1978 году. Начиная с 1975 года, ежегодный улов судака
был на уровне ниже 1 кг/га.  В период с 1960 по 1978 ежегодный улов рыболовов-спортсменов
увеличился с 0.76 до 6.4 кг/га, и доля судака у них составляла от 0.05 до 0.6 кг/га. Возможно,
что спортивное рыболовство напрямую повлияло на коммерческий вылов судака, который
в тот период сократился с 2.8 кг/га до 0.8 кг/га. Доказать это сложно, но, возможно, что спад
производства судака объясняется чрезмерной эксплуатацией его запасов и усилением
эутрофикации.
13.  В Куйбышевском водохранилище109 на реке Волга доминируют три основных  вида хищных
рыб - судак, волжский судак (Stizostedium volgense) и щука (Esox lucius). На их долю
приходилось соответственно 19% всего улова в 1980 году, 18% в 1985 году и 7.8% в 1990
году. Урожайность составляла 6.6кг/га (1980г.) и 8.7 (1990 г.), и на долю этих трех видов
приходилось соответственно 1.27кг/га, 1.54 кг/га и 0.68 кг/га. В то время как вылов судака
оставался относительно стабильным (приблизительно 300 тонн/год), а вылов волжского
судака составлял 150 тонн/год, к 1990 году вылов судака сократился до 71 тонны, что на
одну треть меньше вылова 1980 года (242 тонны). Причиной тому стала эутрофикация
109 При максимальном заполнении площадь водохранилища составляет 625 кв. км.

Окончательный отчет • Май, 2005
96
водохранилища. Кормовая база для хищных видов рыбы была весьма разнообразной и
содержала большие запасы карповых (плотва, карп) и других видов, предпочитаемых
судаком.
Ограничение по размерам
14. В целях поддержки способности рыбы к естественному воспроизводству, в дополнение к
вылову максимально возможного объема крупной рыбы, обычно устанавливаются
определенные ограничения по размерам добываемой рыбы. В Финляндии разрешается
ловить судака, достигшего длины 37 см. При таких размерах выход судака достигает
максимального уровня. Поэтому для этих целей разрешается использовать сети размером
84-90 мм  (42-45 мм от узла до узла). Количество крупной рыбы особенно важно для
любительской рыбной ловли, так как здесь больше ценится крупная рыба. Размер рыбы
имеет большое значение при коммерческом промысле для производства филе. Если
увеличить лимиты по размерам, численность маточного поголовья и количество крупной рыбы
возрастет. Если рыба растет быстро, ограничения на размеры добываемой рыбы можно
смягчить, как это делается в Германии, где размер судака достигает 40 см за 2-3 года.
Судак и загрязнение вод
15. В прибрежных водах Балтийского моря Финляндии высокая плотность популяции судака
становится причиной замедления его роста. Низкий уровень органического загрязнения воды
оказал благоприятное воздействие на воспроизводство и выживание этого вида в Финляндии
и Германии. Однако в германских эутрофических озёрах и в Балатоне, Венгрия,
воспроизводство судака шло медленнее, и эутрофикация стала причиной сокращения
плотности популяций судака с 15единиц\га наполовину, а иногда до 1/5 исходного показателя.
Проникновение пестицидов с сельскохозяйственных полей также мог оказать негативное
влияние на этот вид. Кроме того, большая часть популяции состоит из широкотелого леща,
который не помещается в пасть этого хищника (как это влияет на загрязнение?).
Кормовая база и конверсия
16. Уровень выживания молоди после выведения в значительной мере зависит от наличия
достаточного количества корма (водных организмов соответствующего размера), т.е.
зоопланктона. Ниже по течению молодь оказывается в среде с недостаточным содержанием
планктона. Ситуация улучшается, когда молодь одного вида начинает поедать молодь
другого вида. Далее ежегодная урожайность судака зависит от наличия других видов
взрослой рыбы, которые служат для него кормом. Таким образом, рост популяции может
замедлиться из-за нехватки кормовых видов рыб. Например, в Волгоградском
водохранилище за год судак вырастает до 12-17 см. Он поедает мелкую рыбу размером 3-
3.5 см, судак размером 34-43.5 см поедает рыбу 6.5-18 см, а судак размером 58-63 см (7-
летний) поедает 10-15-сантиметровую рыбу. Если рассчитать далее, то получается, что
для получения 100 кг судака требуется 500 кг кормовой рыбы. При среднем весе кормовой
рыбы в 14 граммов получается, что судак, выловленный в 1956 году в Саратовской области
в объеме 46.6 тонн, съел 17 миллионов штук кормовой рыбы.
17. Там, где судак истощает кормовые ресурсы и начинает поедать себе подобных
(каннибализм), там его популяции  деградируют. Это случилось на мелких озёрах Польши и
Германии, в реках Англии и в некоторых водных объектах США, где обитает родственный
американский подвид окуня (S. Vitreum).  Наличие мелких кормовых  видов оказывается
более важным фактором, чем кормовые предпочтения вида. В Каспийском море судак может
поедать до 40 видов рыбы, но предпочитает не более дюжины. В озерах Дании судак
предпочитает питаться плотвой.

Исследование сектора рыбного хозяйства Казахстана
Всемирный банк / Правительство Республики Казахстан
97
Использование судака в биологических экспериментах
18. Попав в новые водоёмы, судак может повлиять на численность популяций других видов.
Так, в шведском озере Имсен судак за 10 лет сократил количество карася (Perca fluviatilis)
в годовом улове с 1175 до 87 кг, леща (Abramis brama) – c 2435 до 69 кг, а плотвы (Rutilus
rutilus) - с 285 до 5кг. В озере Еркен вылов щуки и карася сократился с 1.2 кг/сеть до 0,15 кг/
сеть. В таких водоёмах с ограниченной популяцией кормовых (травоядных) видов плотность
популяций судака сохранится ненадолго. В водах с регулируемой средой судак может
составлять только небольшую часть популяции хищных видов.
19. Судак используется для улучшения качества воды в водоёмах при проведении
биологических манипуляций для контроля мелких малоценных видов рыбы, который
проводится в эутрофических мелких озёрах таких стран, как Нидерланды, Польша, Германия
и Финляндия. Мелкая рыба, питаясь в основном фитопланктоном, представленным главным
образом рачками, вносят свой вклад в эутрофикацию водоема, и приводит к его цветению,
что, как следствие, ведёт к ухудшению качества воды. Исследования, проведённые в
Германии, показали, что в периоды, когда вылов судака снижается, а вылов травоядных
видов увеличивается, это способствует очищению воды, что в свою очередь ведёт к
восстановлению подводной растительности и сопутствующей ей фауны, включая щуку и
линь. Этот процесс идеально подходит для улучшения качества воды, однако, из-за роста
каннибализма у судака из-за нехватки травоядных видов, сокращается темпы
естественного восполнения запасов судака.   Экологическое ограничение разрастания
популяций хищных видов путём периодического поочередного ограничения добычи хищных
и травоядных может быть эффективным способом поддержания равновесия между ними.
Остается, правда, открытым вопрос о непредсказуемых тенденциях воспроизводства
мелких травоядных видов.
Оздоровление популяции
20. Пополнение запасов судака путём выпуска однолетних мальков и другой молоди широко
практикуется во многих странах Европы, например, в Финляндии, Нидерландах, Германии,
Чешской Республике, Дании, Швеции и Польше, но исследований проведено очень мало.
Мальков, выведенных в рыбопитомниках, выращивают в специальных прудах до достижения
ими размера 6-7 см, а затем выпускают в рыбопромысловые водоемы. Этот вид поддержки
взрослой популяции оказался эффективным, например, в озере Весиярви в Финляндии.
Выпуск маток судака с оплодотворенной икрой, мальков и молоди был более успешным в
озёрах с более высокой концентрацией фосфора. Выпуск судака больших размеров в
водные объекты также принес хорошие результаты. Реабилитация популяций судака в
Дании проводилась с двухлетними индивидуумами длиной 20-30 см, при норме выпуска 8-
10 рыб на гектар в течении трёх лет подряд.
21. Выпуск мальков и молоди для пополнения запасов судака в таких крупных водоемах,
как Бухтарминское водохранилище и озеро Зайсан может оказаться неэффективными, так
как  здесь объем выпущенной молоди составляет ничтожную долю от объема естественного
воспроизводства. В начале 20 века в Великие озёра на границе США и Канады выпустили
миллиардов трехдневных мальков окуня, но значительного увеличения запасов этого вида
не добились. В результате многие рыбопитомники США были закрыты. Колебания в
количестве и выживаемости естественного пополнения не позволяют делать выводы
относительно эффективности выпуска посадочного материала, за исключением тех случаев,
когда объем посадочного материала превышает объем естественной популяции.
Мальков следует выпускать в местах с достаточным количеством зоопланктона, которым
они будут питаться после истощения желточного мешка. Но из-за колебаний и

Окончательный отчет • Май, 2005
98
непредсказуемости погодных условий очень трудно планировать работу рыбопитомников,
так как погодные влияют на весеннее размножение планктона. Выпуск мальков в целях
восстановления маточного поголовья оказался эффективным в некоторых заливах или бухтах
Великих озёр. Это доказывает, что первоначальный выпуск миллиардов мальков в начале
ХХ века, вероятно, осуществлялся в неподходящих для этого местах. Такую же стратегию
можно (со всеми мерами предосторожности) опробовать в некоторых местах на Бухтарминском
водохранилище и озере Зайсан. Уровень заболеваемости дерматофибросаркомой
свидетельствует о чрезмерной плотности популяции судака. Высокая распространённость
заболевания характерна для популяций слишком высокой плотности, поэтому необходимо
предпринимать меры по дальнейшему оздоровлению популяции.
22. В новых европейских водохранилищах или озёрах (где нет судака) площадью в 50 га
рекомендуемая плотность популяции составляет  5 000-10 000 годовалых мальков.
Смертность судака  в небольших озёрах (контролируемых) и промысловых прудах
составляет 20% при размерах выпускаемой молоди 10-15 см. Выживаемость зависит от
наличия соответствующего корма и отсутствия /наличия заболеваний. Выпуск крупной
молоди в Бухтарминском водохранилище и озере Зайсан (площадь поверхности 5500 км2)
потребует больших затрат, а результаты предсказать сложно.
23. Мероприятия по увеличению запасов судака через путем использования посадочного
материала не всегда оказывались успешными, что подтверждается соответствующей
документацией из Германии, Польше и Венгрии. В Германии производству судака часто
мешало наступление эутрофикации. Выпуск окуня в реку Седар, штат Айова (США), не дал
положительных результатов, а в озёрах этого штата эксперимент оказался удачным. Кроме
того, в полном рыбой водохранилище Чероки (площадь 122 км2) в Теннеси, США, в течении
4 лет проводили скрещивание  гибрида  с S.vitreum  и S.canadense, и эксперимент принес
хорошие результаты - гибрид очень быстро набирает вес.
Аквакультура
24. Методология разведения судака в условиях аквакультуры развита достаточно хорошо.
Имеется большой опыт разведения судака в рыбопитомниках на Волге и реке Куре, в
Каспийском море (20 миллионов и 5-12 миллионов однограммовых мальков в год).
Разведение судака в промысловых прудах проводилось на Украине, в низовьях реки Дон.
Чешская Республика, лидер в проведении обучения технологиям разведения судака в
условиях аквакультуры, имеет хорошо разработанную технологию выращивания молоди
судака и в течении многих лет экспортировала  мальков судака во многие страны мира.
25. В условиях искусственного разведения молоди в Центральной Европе среднее
количество мальков на одно нерестилище составляло 7300 в течении 10 лет. Выживаемость
молоди была очень высока: при изначальной плотности популяции 13 700 – 15 600  мальков
размером 40 мм на 1 га пруда,  к осени оставалось 12 500 –13 400 годовалых мальков
длиной 95-110 мм, что соответствует выживаемости на уровне 96%.  В Польше для
выращивания молоди в водоемах с циркуляцией воды использовали икринки форели (42.2
– 52.2% протеина, 14.0-22.0 % жира). Через 720 дней каждая рыба весила уже свыше 1 кг.
Социально-экономические вопросы и многоцелевое использование водоёмов
26. Там, где одновременно занимаются коммерческим и любительским ловом судака и других
видов рыбы, возникают социально-экономические проблемы. Рыболовство осуществляется
наряду с деятельностью других водопользователей. В целях оптимизации использования
всех водных и рыбных ресурсов необходимо разработать соответствующие критерии
анализа и управления.

Исследование сектора рыбного хозяйства Казахстана
Всемирный банк / Правительство Республики Казахстан
99
Рекомендации
Постепенное уменьшение размеров вылавливаемой рыбы, возможно, свидетельствует
о достижении допустимого уровня добычи судака в бассейне Иртыша. Для
предотвращения чрезмерной эксплуатации запасов судака, необходимо ввести
тщательный мониторинг уловов и регулирование минимально допустимого размера
вылавливаемой рыбы.
Пополнение запасов судака путем выпуска мальков, выращенных в рыбопитомниках,
возможно, экономически не оправдано,  поскольку естественное воспроизводство
обеспечивает достаточное пополнение популяции и не требует никаких затрат.
Уровень выживаемости более крупных мальков, выпускаемых в водоёмы, выше, но
затраты на их производство могут оказаться экономически неэффективными.
Практику создания искусственных субстратов для нереста судака в бассейне Иртыш/
Зайсан необходимо возобновить, так как это способствует повышение уровня
воспроизводства.
Борьба с дерматофибросаркомой судака в таких водоёмах, как Иртыш/Зайсан не
представляется возможной. Однако рост рыбодобычи в сочетании с ликвидацией
заражённой рыбы должен способствовать снижению заболеваемости. Для того, чтобы
предотвратить истощение рыбных запасов, массовый вылов рыбы не должен
превышать допустимые объемы. Следовательно, необходимо обеспечить баланс
между мерами борьбы с заболеванием и добычей,  а это возможно только при условии
сотрудничества между учёными и рыбохозяйственными предприятиями.
Аквакультура может стать альтернативной технологией производства судака, когда
истощаются естественные запасы этого вида. Однако перед проведением каких-либо
мероприятий необходимо провести тщательное исследование экономической
эффективности данного метода.

Окончательный отчет • Май, 2005
100
ПРИЛОЖЕНИЕ C: РОЛЬ МОНИТОРИНГА, КОНТРОЛЯ И
НАДЗОРА (МКН) В УПРАВЛЕНИИ  РЫБОХОЗЯЙСТВЕННЫМ
СЕКТОРОМ110
Управление рыбохозяйственным сектором и МКН – Введение
1. Управление рыбным хозяйством означает единый процесс сбора и анализа информации,
планирования, принятия решений, размещения ресурсов, формулирование и обеспечение
выполнения предписаний, регулирующих деятельность предприятий отрасли в настоящем
и будущем в соответствии с целями отраслевого развития (включая обеспечение
устойчивости рыбных запасов). Управление включает также аспекты охраны экосистем и
биоразнообразия, нужды потребителей и экономические интересы сектора.
2. Управление состоит их двух компонентов: первый – стратегическое планирование111.
Однако планирование охватывает не только рыбохозяйственную деятельность, но и
контроль загрязнения, добычу минеральных ресурсов, безопасность эксплуатации морских
ресурсов и массу других аспектов. Второй компонент – это реализация мероприятий, включая
мониторинг, контроль и надзор (МКН).
3.  Система управления объединяет широкий круг исходных данных. Поэтому данные о
биологических и экономических характеристиках являются очень важными предпосылками,
потому что управление и роль МНК зависят от адекватного объеме информации. Отраслевое
управление невозможно без такой базы данных. Социальные аспекты управления включают
деятельность сообщества рыбаков, роль женщин, роль рыбного промысла в качестве
источника средств существования, операции мелких и средних рыбацких предприятий,
существование кооперативов, уровень совместного управления и распределение доходов.
Для отраслевого управления важно также наличие республиканских и международных
законов, бюджетное планирование и, что ещё важнее, политическая воля и
институциональная (правительственные и неправительственные организации) структура,
в рамках которой управление осуществляется.
Что такое мониторинг?
4. В самом простом определении мониторинг – это проведение постоянного контроля рыбного
промысла и выхода продукции. Проводится мониторинг учета добычи, размещения,
распределения видов, произведённых отходов, сезонных характеристик и усилий,
затрачиваемых на рыбодобычу (производственные расходы) и данных о продажах. Мониторинг
можно проводить путем отправки наблюдателей на суда и/или по данным, собранным на
причалах, а также , в определённой мере, по результатам научных исследований, проводимых
как на воде, так и на берегу. Мониторинг – это база данных для МКН; это очень важная
аналитическая база, на основе которой устанавливается режим контроля.
Что такое контроль?
5. Контроль обычно следует за мониторингом. Это ряд требований, регулирующих рыбный
промысел на конкретных водоемах. Контроль складывается из условий лицензирования,
110 Источник: Коммандер И.Ши, Презентация на региональном семинаре в Намибии, март 2002 г.
111  Разработка планов управления рыбохозяйственным сектором (и операционных планов по МКН).

Исследование сектора рыбного хозяйства Казахстана
Всемирный банк / Правительство Республики Казахстан
101
квот, технических требований к орудиям лова, сезонных критериев (во время нереста),
требований регистрации и ведения отчётности. Контроль осуществляется в соответствии
с действующим законодательством, которое должно быть согласовано с международным
правом, лучшей международной практикой и региональными соглашениями. Контроль также
служит разработке стратегии управления рыбохозяйственным предприятием, которая
строится на данных мониторинга.
Что такое надзор?
6. Надзор – это меры, направленные на обеспечение соответствия режиму контроля. Эти
меры включают проверку и наблюдение за деятельностью рыбаков через проведение
инспекционной работы на берегу и на воде, выявление нарушений режима путем
патрулирования, задержания и судебного преследования, а также обеспечение соблюдения
правил эксплуатации рыбопромысловых водоемов. В сферу надзора входит также
информирование отдела мониторинга, что обеспечивает обратную связь и полное
взаимодействие между этими тремя составляющими.
Чем МКН не является
7. МКН не является органом по охране рыбных ресурсов. Охрана рыбных ресурсов была и
является элементом надзора. Несмотря на то, что слово «охрана» подразумевает охрану
окружающей среды, она проводиться морскими и прибрежными охранными судами, которые
не могут выполнять другие функции, кроме обеспечения соблюдения законов и привлечения
нарушителей к ответственности.
8. МКН также не является силовой структурой (полицией). Одной из её функций является
надзор, но в эффективной системе МКН он является только малой частью общей структуры
исполнения. В рыбохозяйственном секторе с высокой правовой дисциплиной роль надзора
уменьшается.
9. МКН не накладывает принудительные меры, и является только компонентом системы.
Она является самодостаточной цикличной системой. Надзор – это не только принуждение
к выполнению требований; это также и содействие в сборе данных, которые необходимы
для ведения мониторинга.
10. МКН не предназначены только для устрашения. Эффективные системы МКН
стимулируют и способствуют выполнению мер по формированию правовой
самодисциплины. Очевидно, существует необходимость и в силовом воздействии, но МКН
ориентируется на формирование сознательной правовой дисциплины.  Поэтому
эффективная работа отделов МКН требует как соответствующих механизмов контроля, так
и эффективных мер по приведению этих мер в действие.
11. МКН не обязательно военизированный отдел. Для осуществления МКН не обязательно
наличие военных судов, и даже при их использовании для своих целей служба МКН остается
гражданской. Во многих странах МКН успешно ведется без привлечения военных или
полувоенных вариантов. Обычно в целях МКН это является уже крайним решением.
12. И, последнее: ведение МКН является не только прерогативой государства. Большую
роль в повышении правовой дисциплины и законопослушания должны играть управление с
участием местного населения и совместное управление, и, в конечном счете, это должно
способствовать облегчению бремени государства и снижению государственных затрат на
управление.

Окончательный отчет • Май, 2005
102
Заключение – Содержание плана управления рыбным хозяйством112
Определение территории/зоны рыбного хозяйства, история управления и юридический
статус
Выявление заинтересованных групп и деталей в процессе принятия решений
Определение задач (ресурсы, окружающая среда, биоразнообразие, экономические,
социальные и технические вопросы)
Анализ состояния каждого рыбопромыслового водоема (виды рыбы, время года,
регион, виды орудий лова и т.д.)
Обзор водной экосистемы  и биологических процессов у наиболее важных видов рыбы
(исторические данные, размеры, характеристики роста и т.д.)
Описание использования водоёма не в рыбопромысловых целях и управление
прибрежными зонами
Описание прав доступа к ведению рыбной ловли в рыбопромысловых водоёмах и
согласованные предписания по выполнению поставленных задач
Описание экологических характеристик, требующих наблюдений
Развитие стратегии управления рыбопромысловыми водоемами (по запасам, по зоне
размещения, по видам орудий лова и т.д.)
Организация совместного управления ресурсами, создание отделов МКН и режима
принудительных мер
Разработка требований по подготовке и обучению персонала
Анализ и аудит планов отраслевого управления.
112  Источник:  Техническое руководство ФАО по ответственному рыбному промыслу (№4 – Управление
рыбными промыслами), 1997. Имеются примеры таких планов для Австралии, Новой Зеландии и Намибии;
Разрабатываются региональные планы для стран ЕС (на основе исследования рыбохозяйственного сектора
ЕС в 2003 году).

Исследование сектора рыбного хозяйства Казахстана
Всемирный банк / Правительство Республики Казахстан
103
ПРИЛОЖЕНИЕ D: УПРАВЛЕНИЕ РЫБНЫМИ РЕСУРСАМИ-
ПРИМЕРЫ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ КВОТ
ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ
1. Максимально допустимый объем рыбодобычи (МДОРД) определяется следующим
образом:
(i)
МДОРД на каждый год определяется на основе тщательного изучения запасов
биоресурсов в целях обеспечения их устойчивости, а также с учетом
экономических, социально-экономических и политических факторов;
(ii)
Оценка запасов осуществляется учеными-экспертами в данной области при
координации  ICES, NAFO и других международных организаций;
(iii)
Эксперты представляют свои отчеты ACFM (Консультативный комитет по
управлению рыбным хозяйством), и ACFM подает соответствующие
рекомендации STECF (Научно-технический и экономический комитет рыбного
хозяйства);
(iv)
На основе этих рекомендаций Комиссия разрабатывает предложения для
Совета;
(v)
Совет устанавливает МДОРД и государственные квоты.
2. Объем добычи на каждое судно контролируется с применением системы выделения
фиксированных квот, которые устанавливаются в процентном выражении.  Таким образом,
если меняется МДОРД, меняется и квота. Ограничение мощности флота достигается путем
реализации долгосрочных программ (выведения судов из эксплуатации в целях рыбодобычи
и т.п.). Эксплуатация рыбных запасов регулируется также посредством установления
технических ограничений по размерам ячеек рыболовных сетей, минимального объема
разовой добычи, сезонных или территориальных запретов.
3. Оценка производственной мощности различных судов осуществляется на основе
стандартной единицы измерения, которая называется  VCU (Единица измерения
производственной мощности судна). Для расчета мощности применяется следующая
формула: (Длина судна x Ширина судна) x Мощность двигателя (киловатт) x 45%)
Польша113
Квоты (Контроль объемов добычи)
4. Квоты на вылов семги, трески, шпрота и сельди устанавливаются Министерством
сельского хозяйства и продовольствия ежегодно в соответствии с МДОРД. Квотирование
осуществляется согласно рекомендациям Международной комиссии прибалтийских
государств по рыбохозяйственному сектору  (IBSFC), которая, в свою очередь, использует
рекомендации  MIR (Институт морских исследований?) и других исследовательских
организаций, подведомственных ICES). Затем МДОРД делится на две части. Одна часть
113Источник: Исследование рыбохозяйственного сектора, 1999, С.Диффей и др.

Окончательный отчет • Май, 2005
104
распределеяется между участниками «прибрежного лова», т.е. судами длиной корпуса до
15 метров. Вторая половина распределеяется между рыболовными судами, которые
называются «катерами», т.е. судами длиной от 15 до 30 метров, у которых есть палуба и
мощность основного двигателя достигает 611 киловатт.
5. Для расчета квот, распределяемых между катерами, используется формула, основанная
на длине корпуса судна (по крайней мере, для лова трески), и какие- либо другие факторы,
связанные с затратами на лов, например, мощность двигателя, не учитываются. До
вступления Польши в Евросоюз эту систему следует пересмотреть.
Отчетность
6. Суда (катера), получающие индивидуальные квоты, обязаны вести бортовой журнал и
вести в нем соответствующие учетные записи (состав, объем улова и место добычи) и
представлять журнал  в Морской офис после каждого выхода в море. Бортовой журнал
(учета) сдается в ближайший Морской офис, но данные обрабатываются  MIR (НИИРХ) и
хранятся в базе данных Морского офиса в Слупске.
7. Суда длиной корпуса менее 15 метров, получающие квоту на «прибрежный лов», не
обязаны вести журналы учета, но должны ежемесячно представлять в Морской офис отчеты
по уловам. По данным этих отчетов Морской офис (и НИИРХ) ведут учет выполнения квоты
и, если нужно, принимают решения о прекращении лова.  По данным журналов учета власти
определяют, в какой мере были использваны индивидуальные квоты. Однако в Польше
значительная часть уловов не декларируется. Это происходит, прежде всего, потому, что
судов много, и индивидуальные квоты небольшие. Чтобы добыча была экономически
эффективной, судам нужно ловить и продавать больше рыбы (с превышением квот).
Лицензирование рыбной ловли (Контроль затрат)
8. До недавнего времени в польше не было законодательной базы для ограничения
производственных мощностей в сфере рыболовства, например, путем введения запрета
на лицензирование новых судов. Ограничить количество рыболовных судов можно было
только путем заключения «джентльменского соглашения.  Однако недавно недавно в рамках
Статьи 7(1) Закона о рыбном промысле было издано предписание по ограничению
количества рыболовных судов. Здесь же предусматриваются ограничения по количеству
дней, которые суда имеют право проводить на море. В Законе о рыбном промысле есть
также положение об изъятии лицензии в случае превышения установленной квоты.
Турция114
9. В Турции система квотирования не используется. Производственные затраты на
рыбодобычу контролируются путем лицензирования судов, хотя этот метод, возможно,
несколько устарел. При этом для сохранения запасов рыбы применяется ряд других
методов: регулирование габаритов судов, размера ячеек рыболовных, типов орудий лова и
сезонные запреты. Однако соблюдение этих ограничений, особенно сезонных запретов,
оставляет желать лучшего.115
114 Источник: Отчет по проекту вступления в Евросоюз, 2002, С.Диффей.
115Многие рыболовные предприятия не работают с 1 апреля или мая до 1 сентября.

Исследование сектора рыбного хозяйства Казахстана
Всемирный банк / Правительство Республики Казахстан
105
116
Южная Африка
чник: Диффей С., 2002.
Исто 6
11

Окончательный отчет • Май, 2005
106
Теория распределения квот на рыбодобычу117
10. Квотирование предполагает распределение МДОРБ между отдельными субъектами
рыбодобычи. Рыбаки получают разрешение на вылов определенного объема рыбы или
право на определенную долю улова. Размер квоты может меняться из года в год или по
сезонам, в зависимости от состояния запасов.
11. Чтобы обеспечить экономически и биологически эффективное использование этого
метода, необходимо, прежде всего, располагать необходимой информацией о допустимых
объемах уловов в течение ряда лет. Для этого нужно постоянно заниматься дорогостоящим
мониторингом ресурсов, и во-вторых, распределить квоты между наиболее эффективными
субъектами рыбного промысла. Сначала нужно принять решение о критериях определения
квот. Распределение квот (между судами, орудиями лова или отдельными рыбаками и т.п.)
зависит от характеристик рыбопромыслового водоема. Прежде всего, правовой статус
рыбопромысловых водоемов в качестве общественного достояния не отвечает цели
сохранения устойчивых рыбных запасов. Если тотальный надзор и контроль не
осуществляются на всех рыбопромысловых водоемах, метод ограничения добычи путем
квотирования оказывается неэффективным. (Это очень важный вопрос, который был
затронут также и на презентации выводов и наблюдений миссии в КРХ 27 ноября.
Проблему свободного доступа к рыбопромысловым водоемам нужно решать –
возможно, путем ограничения числа товаропроизводителей (легальных рыбаков),
использующих ресурсы рыбопромысловых водоемов).
12. Если бы эта схема не содержала никаких противоречий, биологическая цель
поддержания рыбных запасов на уровне, позволяющем устойчивую добычу, была бы
достигнута. Была бы обеспечена экономическая эффективность рыбного промысла, потому
что рыбопромысловики стремились бы к рационализации производственных затрат в
соответствии с выделенной квотой.
13. Основные проблемы с квотированием уловов возникают, скорее всего, на начальном
этапе принятия решений относительно того, кому и как квоты следует выделять. Наиболее
распространенными являются следующие подходы к квотированию:
На основе опыта участия в рыбном промысле в прошлом, когда квоты получают
рыбопромысловики со «стажем». Сложности возникают тогда, когда заявки подают
«новички», которые, возможно, способны к внедрению инноваций и являются
достаточно эфффективными рыбопромысловиками. При этом подходе предпочтение
неизбежно отдается уже известным в отрасли рыбакам, даже если они не являются
самыми эффективнми.
На основе объемов рыбодобычи. Размер выделяемой квоты определяется на базе
среднегодового объема рыбодобычи в течение ряда лет. Чтобы предотвратить
проблему дискриминации новых участников рынка, нужно применять какую-то систему
взвешивания.  И при первом, и при втором подходе необходимо располагать
подробными сведениями по отрасли и индивидуальным операторам.
На основе социально-экономических соображений. Например, при распределении квот
можно предусмотреть какие-то льготы для малоимущих рыбаков, для которых рыбная
ловля является основным источником средств существования. Таким образом можно
содействовать повышению занятости и более справеливому распределению
117 From Economics of Fisheries Development, Lawson 1984

Исследование сектора рыбного хозяйства Казахстана
Всемирный банк / Правительство Республики Казахстан
107
общественного богатства. Возможно, с экономической точки зрения этот подход будет
не самым эффективным, но на каком-то этапе развития он может оказаться
политически целесообразным.
Путем проведения аукционов. Уполномоченный орган делит общий объем квоты на
определенные допустимые доли и выставляет их на аукционную продажу. Квоты
достаются тем, участникам, которые предлагают самую высокую цену.  Таким образом
можно обеспечить распределение значительных квот между самыми эффективными
участниками. У этого метода есть еще одно преимущество: уполномоченный орган
имеет возможность получить доход, вспользовавшись механизмом аукциона.
Путем проведения лотереи. При этом у всех участников равные шансы на получение
указанной квоты,  но результат зависит от случая, и нет гарантии, что квоты достанутся
самым эффективным рыбопромысловикам. Наименее эффективных промысловиков
можно исключить путем введения платы за участие в розыгрыше лотереи, а для
уполномоченного органа эта плата станет дополнительным доходом.

Окончательный отчет • Май, 2005
108
ПРИЛОЖЕНИЕ E: ИСЧЕЗАЮЩИЕ ВИДЫ РЫБ И ВИДЫ,
ВНЕСЁННЫЕ В КРАСНУЮ КНИГУ
Урало-Каспийский бассейн
Каспийская форель
Каспийская минога
Волжская шэд (сельдь)
Нельма
Кутум
Арало-Сырдарьинский бассейн
Шип
Сырдарьинские лжелопатоносы
Аральская форель
Щуковидный жерех
Аральский усач
Туркестанский усач
Чуйская остролучка
Иртышский бассейн (не эндемики)
Таймень
Нельма
Ленок
Балхашский бассейн
Маринка (эндемик)
Балхашский окунь
Шип
Аральский усач
Последние два вида были акклиматизированы и составляют значительную генетическую
базу.

Исследование сектора рыбного хозяйства Казахстана
Всемирный банк / Правительство Республики Казахстан
109
ПРИЛОЖЕНИЕ F: ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РЫБОПИТОМНИКИ И
РЫБОРАЗВОДНЫЕ ХОЗЯЙСТВА В КАЗАХСТАНЕ

Окончательный отчет • Май, 2005
110
ПРИЛОЖЕНИЕ G: ПРИМЕРЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
СТРУКТУР УПРАВЛЕНИЯ РЫБНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ
Ниже приведены организационные схемы управления рыбным хозяйстом отдельных
государств.
ИРЛАНДИЯ (в 2001г.)
(некоторые изменения в организационной схеме страны были
произведены позднее)

Исследование сектора рыбного хозяйства Казахстана
Всемирный банк / Правительство Республики Казахстан
111
НОРВЕГИЯ (2000)

Окончательный отчет • Май, 2005
112
ПОЛЬША (КАНДИДАТ В ЧЛЕНЫ ЕС)
Администрированием рыбного хозяйства в Польше уполномочен заниматься Департамент
в составе Министерства сельского хозяйства и сельского развития (МСХСР). В составе
Министерства имеются следующие подразделения:
Канцелярия Министра (отраслевая политика)
Бюро Генерального директора
Департамент по бюджету и финансированию
Департамент по управлению земельными ресурсами и сельской инфраструктурой
Департамент по интеграции с ЕС
Департамент по подготовке к вступлению в ЕС и структурным фондам
Департамент охраны растительного мира
Департамент животноводства и ветеринарии
Департамент сельского развития
Департамент рыбного хозяйства
Департамент по переработке продукции сельского хозяйства и рынкам
сельхозпродукции
Департамент по оборонным вопросам
Департамент внешних связей
Контрольное бюро
Юридический отдел
Офис пресс-секретаря Министра
Отдел по административным и бюджетным вопросам
Служба внутреннего аудита
Служба защиты конфиденциальной информации.
В штате Департамента рыбного хозяйства состоит 30 сотрудников. Возглавляют
Департамент РХ директор и два его заместителя. В составе Департамента работают
следующие отделы:

Исследование сектора рыбного хозяйства Казахстана
Всемирный банк / Правительство Республики Казахстан
113
1. Рыбопромышленный отдел (включая рыбодобычу на море и внутренних водоемах +
аквакультура)
2. Отдел регистрации судов и морской региональной рыбоохранной инспекции
3. Отдел организации рынков и надзора за качеством
4. Отдел по интеграции с ЕС и структурной политике
5. Отдел по международным соглашениям и юридическим вопросам
6. Отдел экономики и статистики.
Департамент РХ осуществляет надзор за деятельностью трех региональных морских
рыбоохранных инспекций (78 сотрудников, из них 34 инспектора), расположенных в Гдыне,
Слупске и в Шецине. Инспекция осуществляет контроль и надзор над рыбным промыслом,
разгрузкой улова в портах и на причалах, орудиями лова, ведением реестра рыболовных
судов, учетными записями по рыбодобыче,  выполнением требований к охране окружающей
среды и др.

Окончательный отчет • Май, 2005
114
АНГЛИЯ, ШОТЛАНДИЯ  И УЭЛЬС
(ДЕПАРТАМЕНТ ПО ВОПРОСАМ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ,
ПРОДОВОЛЬСТВИЯ И СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ)
Управление РХ работает под руководством Постоянного секретаря. Министр (не являющийся
членом Кабинета) отвечает за формирование отраслевой политики. Переговоры с
Брюсселем ведутся в Лондоне, а Шотландский Департамент по вопросам окружающей
среды и сельских территорий  (SEERAD) уполномочен заниматься вопросами РХ в
Шотландии.
Департамент РХ состоит из следующих отделов:
РХ Отдел I – Структуры и рынки
РХ Отдел II – Аквакультура, семга и пресные рыбопромысловые водоемы
РХ Отдел III – Охрана морских рыбных ресурсов
РХ Отдел IV – Управление и контроль
Морская рыбоохранная инспекция
Экономика РХ находится в ведении экономистов-аграрников из других департаментов (не РХ).
У SEERAD в Шотландии есть министр и заместитель министра, и Департамент частично
или полностью занимается следующими вопросами:
Лицензирование для РХ деятельности в море
Новые возможности развития РХ
FIFG (использование структурных фондов)
Квоты для шотландских судов и лицензирование
Котики, аквакультура и ООС
Разведение рыбы – семга, рыборазводные заводы на море и пресных водоемах
Социальные исследования


Исследование сектора рыбного хозяйства Казахстана
Всемирный банк / Правительство Республики Казахстан
115
ПРИЛОЖЕНИЕ H: КРАТКИЕ СТАТИСТИЧЕСКИЕ ДАННЫЕ
ПО РЫБОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ОТРАСЛИ


Окончательный отчет • Май, 2005
116

Document Outline

  • Cover_new-Fishing.pdf
    • Page 1

1   ...   37   38   39   40   41   42   43   44   45


Похожие:

Исследование сектора рыбного хозяйства Казахстана iconРазмещение рыбного хозяйства в районе ст. Сергиевской

Исследование сектора рыбного хозяйства Казахстана iconИзвещение
Комитет охотничьего и рыбного хозяйства Новгородской области объявляет о проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении...
Исследование сектора рыбного хозяйства Казахстана iconСоциально-экономическая модернизация главный вектор развития Казахстана
Послание Президента Республики Казахстан – Лидера Нации Н. А. Назарбаева народу Казахстана
Исследование сектора рыбного хозяйства Казахстана iconКоторая выполняет весь комплекс работ от добычи сырья до выпуска глинозёма, а в скором будущем будет поставлено и производство алюминия 1
Ао «Алюминий Казахстана Примечания к финансовой отчетности на 31 декабря 2003 года ао «алюминий казахстана» это
Исследование сектора рыбного хозяйства Казахстана iconСтатья Общие положения Настоящий Устав Акционерного общества «Дочерняя страховая компания Народного банка Казахстана «Халык Казахинстрах»
Народного банка Казахстана «Халык – Казахинстрах» (далее Общество) определяет его
Исследование сектора рыбного хозяйства Казахстана iconДля Казахстана последнее десятилетие стало временем глубочайших потрясений во всех сферах жизни. Страна оказалась на грани потери экономической
Казахстана, повышения благосостояния народа, сбалансированного подъема производственно-хозяйственных звеньев всех уровней, в том...
Исследование сектора рыбного хозяйства Казахстана iconБизнес-план рыбного магазина
На втором месте расположены прилавочные магазины. Рынки и мини-маркеты
Исследование сектора рыбного хозяйства Казахстана iconУслуги компаниям сектора телекоммуникаций, медиа, высоких технологий
Обзор сектора телекоммуникаций, медиа и высоких технологий* в результате объем рынка превысил 1 млрд долларов США при этом
Исследование сектора рыбного хозяйства Казахстана iconИсследование "Бизнес- план организации производства гиперпрессованного кирпича"
Академия Конъюнктуры Промышленных Рынков маркетинговое исследование гиперпрессованный кирпич
Исследование сектора рыбного хозяйства Казахстана icon«Развитие малого и среднего предпринимательства и банковского сектора в регионах Российской Федерации»
Тельства и банковского сектора в регионах Российской Федерации инициирован предпринимательским сообществом России и направлен на...
Разместите кнопку на своём сайте:
Бизнес-планы


База данных защищена авторским правом ©bus.znate.ru 2012
обратиться к администрации
Бизнес-планы
Главная страница