Руководство рекомендовано всем, кто заинтересован в обеспечении устойчивого финансирования




PDF просмотр
НазваниеРуководство рекомендовано всем, кто заинтересован в обеспечении устойчивого финансирования
страница16/64
Дата конвертации12.09.2012
Размер0.7 Mb.
ТипРуководство
1   ...   12   13   14   15   16   17   18   19   ...   64


Бокс 5. Связи между доходом и бюджетами охраняемых территорий: пример морского 
национального парка Кисите, Кения54
Морской национальный парк Кисите (Kisite Marine National Park – KMNP) находит-
ся в южной части побережья Кении недалеко от границы с Танзанией и занимает пло-
щадь в 28 км2. Несмотря на то, что KMNP получает доходы от туризма, эти средства пе-
речисляются непосредственно в штаб-квартиру Службы дикой природы Кении (KWS –
Kenya Wildlife Service) в Найроби. KWS также формирует годовой бюджет KMNP и рас-
поряжается им.
С течением времени соотношение между бюджетом и доходами KMNP претерпело
следующие изменения:
С момента образования морской ОТ до середины 1980-х поступления из централь-
ного бюджета правительства и Департамента управления и охраны дикой природы
превышали доходы от деятельности KMNP в 35 раз.
С середины до конца 1980-х в связи с реструктуризацией государственного секто-
ра и сокращением расходов в этой области финансирование из бюджетных средств
сократилось до уровня собственных доходов национального парка.
В 1990 г. была сформирована полугосударственная KWS, которая приняла на себя
управление системой ОТ Кении. Новый акцент на эффективность расходов и фи-
нансовую устойчивость привел к значительному увеличению платы за посещение
национальных парков. В то же время усиление централизации управления ОТ
привело к тому, что большая часть доходов поступает в центральную штаб-кварти-
ру. На сегодняшний день KMNP получает доходы, в семь раз превышающие свой
оперативный бюджет.
В настоящее время KMNP находится на грани финансового кризиса. По расчетам
бюджетные потребности восьмикратно превышают ежегодные ассигнования. Хотя собст-
венные доходы покрывают эти потребности, они в большей части удерживаются Центром.
KMNP испытывает серьезный недостаток средств, результатом которого является низкий
уровень укомплектованности кадрами, плохая обеспеченность оборудованием и слабая
инфраструктура, а также неадекватное техническое обслуживание и патрулирование.
Централизованное управление бюджетом и доходами парка и отсутствие связи между
ними означают невозможность прогнозирования управляющими KMNP размера еже-
годного финансирования, что затрудняет разработку долгосрочных финансовых и ме-
неджмент-планов. Отсутствие механизма, позволяющего оставлять себе прибыль, а так-
же несоответствие централизованных ассигнований уровню полученных доходов
действуют демотивирующе на менеджеров, в плане стремления к увеличению доходов, а
также означают низкий уровень финансовой отчетности и ответственности на уровне ОТ.
США
долл.
тыс.
доходы,
и
Бюджет
54 Emerton and Tessema, 2001.
35

3.4. Комплексное рассмотрение затрат и выгод, связанных с охраняемыми 
территориями
Финансирование ОТ традиционно направлено на покрытие непосредственных оператив-
ных затрат и расходов на управление, а именно: выплату зарплат, обеспечение инфраструкту-
ры и оборудования, необходимых для организации и функционирования ОТ. Общие затраты
на существование ОТ значительно больше перечисленных, при этом круг тех, кто несет эти
расходы, вовсе не ограничивается ведомством, выделяющим ресурсы и управляющим ими.
Издержки, связанные с функционированием ОТ, включают разнообразные выгоды, которые
были недополучены, и экономические возможности, нереализовнные в связи с организацией
ОТ, например, такие как потеря дохода от использования ресурсов или потенциального аль-
тернативного использования данной территории, а также возможный вред, который может
быть нанесен дикой природе, и потери от неиспользования различных объектов и ресурсов,
которые, в ином случае, могли бы использоваться в добывающей промышленности или в рам-
ках альтернативного использования.
Эти косвенные издержки и утраченные возможности часто бывают достаточно существен-
ными, и их принимают на себя многочисленные группы субъектов, включая местных земле-
владельцев, пользователей ресурсов, а также государственные и частные предприятия разных
отраслей. Например, убытки от потерянных возможностей при альтернативном использова-
ния земель и ресурсов, вызванные созданием национального парка Кхао Яи в Таиланде, оце-
ниваются в 27 млн. батов в год (около 675 000 долл.), что превышает в 9 раз непосредственные
расходы на управление ОТ. В Кении потери сельскохозяйственного производства при альтер-
нативном землепользовании и неполученные заработки, связанные с организацией ОТ, оце-
ниваются более чем в 200 млн. долл. США в год55. На глобальном уровне потери от упущен-
ных возможностей из-за изъятия земель для целей сохранения разнообразия экосистем
(измеряемые стоимостью непроизведенных товаров и услуг) были оценены в 45,5–143,8 млрд.
долл. США ежегодно56.
Процесс достижения реальной устойчивости ОТ с экономической точки зрения предпола-
гает покрытие всех косвенных издержек и упущенных возможностей и выплату компенсаций
тем, кто несет эти потери. В случае игнорирования этих издержек может возникнуть серьез-
ная недооценка финансовых потребностей ОТ. Подобная ситуация также вызывает риск под-
рыва устойчивости и эффективности управления ОТ. До тех пор, пока такие, более широкие
издержки, не будут учитываться (а часто они и не принимаются во внимание), люди их несу-
щие, не будут иметь желания либо экономических возможностей поддерживать существова-
ние ОТ (Бокс 6). Нужно отметить, что возмещение издержек и устойчивое финансирование
необязательно предполагают непосредственное перечисление средств. И не все издержки ОТ
имеют форму расходов наличных или иных денежных ресурсов, зачастую имеется возмож-
ность покрыть хотя бы часть из них в натуральной форме. Это может облегчить процесс сбо-
ра средств и управление денежными потоками, а также предоставить эффективные средства
финансирования ОТ.
55 Norton-Griffiths and Southey, 1995.
56 Lewandrowski et al., 1999.
57 Emerton, 1998.
36
1   ...   12   13   14   15   16   17   18   19   ...   64


Похожие:

Руководство рекомендовано всем, кто заинтересован в обеспечении устойчивого финансирования iconРекомендации по хорошей практике Дэвид Холл и Еманюэль Лобина
Они предназначены для тех, кто заинтересован в вопросах водоснабжения муниципалитетов и других органов государственной власти, менеджеров...
Руководство рекомендовано всем, кто заинтересован в обеспечении устойчивого финансирования iconРуководство по отчетности в области устойчивого развития
Будучи одной из ключевых сил в современном и общество фундаментальной компонентой резуль
Руководство рекомендовано всем, кто заинтересован в обеспечении устойчивого финансирования icon1. Теоретическая часть Понятие конкурентоспособности предприятия и товара (услуги)
Производитель заинтересован в том, чтобы его продукция была продана, для этого она должна быть высокого качества и обладать минимальной...
Руководство рекомендовано всем, кто заинтересован в обеспечении устойчивого финансирования iconРуководство к Плану
Руководство к плану финансирования проектов
Руководство рекомендовано всем, кто заинтересован в обеспечении устойчивого финансирования iconУчебный курс "Финансовый менеджмент", его место, взаимосвязь и взаимодействие с другими учебными курсами. Предмет и задачи курса. Значение финансового менеджмента в обеспечении эффективного управ­ления, его практическая значимость
Владение методами оперативного управления денежными потоками, обес­печение устойчивого финансового положения предприятия обеспечивают­ся...
Руководство рекомендовано всем, кто заинтересован в обеспечении устойчивого финансирования iconВыступление Министра по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия С. Ю. Козлова на брифинге 13 февраля 2012 г
Минтранса рб в 2012 году, равно как и в прошлые и последующие годы, заключаются в обеспечении устойчивого функционирования транспортного...
Руководство рекомендовано всем, кто заинтересован в обеспечении устойчивого финансирования iconРуководство по бизнес-инкубации Майкл Вуллакотт
Центрам развития бизнеса в создании местных бизнес инкубаторов. Руководство основывается на опыте Великобритании и других стран,...
Руководство рекомендовано всем, кто заинтересован в обеспечении устойчивого финансирования iconКнига предназначена предпринимателям и маркетологам компаний, работающих на рынках В2С, а также всем, кто занимается разработкой и запуском на рынок новых товаров и услуг

Руководство рекомендовано всем, кто заинтересован в обеспечении устойчивого финансирования iconРазработка проектов снижения выбросов парниковых газов
Эта форма используется как форма заявки для тех, кто заинтересован в участии в Комбинированной программе разработки проектов и обучения...
Руководство рекомендовано всем, кто заинтересован в обеспечении устойчивого финансирования iconРуководство по использованию электронных таблиц 25 1 Итоговые результаты 25
Проблемы планирования и финансирования в секторе водоснабжения и канализации в странах векца 11
Разместите кнопку на своём сайте:
Бизнес-планы


База данных защищена авторским правом ©bus.znate.ru 2012
обратиться к администрации
Бизнес-планы
Главная страница